1.-  Il bipolarismo, punto da cui ripartire per la riforma. Cinicamente parlando, la storia mostra che la legge elettorale è un "prodotto" della parte politica più forte in parlamento, al di là dell'interesse generale. In teoria la parte politica più forte è il partito che ha vinto le ultime elezioni politiche e che si gioca tutto per salvaguardare la sua supremazia.
    In Italia, questa posizione "forte" del partito che ha vinto le elezioni, parrebbe confermata su determinati fatti (come la votazione parlamentare del 13 gennaio u.s. , a proposito del deputato Cosentino), ma non su altri in cui il governo Berlusconi è risultato eccessivamente inadeguato, e sicuramente se Berlusconi volesse andare ad elezioni anticipate, cosa che non è voluta da una parte rilevante dei deputati e senatori del PDL.
     Per questi motivi (vale dire, per il fatto che la "maggioranza di Berlusconi si è rifatta viva) assume rilevanza ripartire dalle dichiarazioni di Berlusconi, alla Camera il 14 dicembre 2010, in occasione del dibattito sulla mozione di fiducia.
   Egli, grosso modo, ha dichiarato: "Sono disponibile a discutere di tutto, fuorchè del sistema bipolare".
    E' noto, d'altra parte, che questa sua idea non è condivisa da altri importanti partiti in parlamento, che non vogliono il premio di maggioranza e vogliono il voto di preferenza.
   Ma è anche un fatto che l'idea bipolarista è un punto fermo, largamente maggioritario nel Paese, che non vuole più tornare ai Governi di 6 mesi, un anno ... degli ultimi tempi della DC - Democrazia Cristiana.
    Ed è altro fatto che, in Italia, il bipolarismo non è risuscito a darci "governi di legislatura", perchè poco dopo le elezioni, il Gruppo parlamentare di maggioranza ha cominciato a frazionarsi. Oggi alla Camera ci sono 8 gruppi parlamentari, di cui il Gruppo misto ha 8 sottogruppi.
    Su questa base, si concluderebbe che la legge bipolarista debba essere accompagnata da una norma di salvaguardia: ad es., non essere ammissibili in parlamento, dei Gruppi parlamentari con un numero minore del 30% dei membri della camera di appartenenza.

2.- Necessità di garantire per legge un orizzonte medio-lungo per la governabilità. Ma tant'è che, se le soluzioni elettorali migliori non albergano nel cuore degli uomini, nessuna mai (anche la più perfetta, tecnicamente) sarà applicata fedelmente.
    Nel cuore degli uomini c'è, in primo luogo, che l'interesse generale non possa vivere se ad esso non è agganciato l'interesse personale dei politici.
    Questa visione è oggi un "teorema" della scuola scientifica di public choice, "dimostrato", ormai anni fa, da J. Buchanan, premio Nobel, sostenuta in Italia da D. da Empoli (e anche da me), pur se non aliena dal suscitare scandalo, ad es. presso i Cattolici, secondo i quali lo scopo primario ed unico della politica è servire il bene comune. Se mi è consentito, rinvio ad una recensione, del 1993, di Sergio Quinzio ad un mio libro, sul settimanale SETTE del Corriere della Sera.
     Se posso insistere, la conferma di questo "teorema"  è sotto gli occhi di tutti,  in questi mesi, dacchè il il Governo MONTI è stato voluto da "tutti" per fare cose, che i grandi partiti non si sono sentiti di fare, perchè (facendolo) avrebbero certamente perduto le prossime elezioni.
     Il Presidente MONTI, a sua volta, ha ben rimarcato che questo criterio di comportamento dei politici costituisce il vero costo della politica (più che le retribuzioni, da loro carpite): precisamente il fatto che essi hanno un "orizzonte temporale" breve, per cui tutti i grandi problemi strutturali sono, di norma, continuamente rinviati. Perfino il Card. Bagnasco ha dichiarato, qualche mese fa, che in Italia, pur dichiarando tutti, da anni, di essere d'accordo su determinate riforme, si è sempre al punto di partenza.
    Per questo la riforma dovrà garantire per legge un orizzonte temporale medio-lungo per la Governance dello Stato, già all'inizio della legislatura.
    La Governance dello Stato è, forse, il maggiore dei problemi strutturali dell'Italia ma, di esso, quello della legge elettorale è solo una parte: vale dire un piede che resta zoppo, se non è associato ad altri piedi, riassumibili nel concetto di Governance costituzionale.
    La conclusione di questo secondo paragrafo è che per fare una legge ordinaria elettorale che funzioni serve, prima, una legge costituzionale per una nuova Governance dello Stato, e per questo serve una maggioranza qualificata.
    La ulteriore conclusione è che serve il dialogo diretto tra le due maggiori forze politiche nazionali (PDL-PD), a cui non dovrà mancare il contributo delle altre forze.

Publio FIORI, Il risveglio dei cattolici in politica*

  In poco più di un mese si sono svolti molti convegni del cattolicesimo politico di cui quattro particolarmente interessanti: a Norcia i cattolici del PDL, a Todi i cattolici "moderati", a Roma (Piazza di Pietra) i "democristiani" per l'anniversario dell'unità d'Italia e sempre a Roma (Domus Mariae) i "cattolici democratici". Nel momento in cui i cattolici sentono il dovere di recuperare un proprio ruolo nella politica nazionale riemergono le distinzioni che avevano animato la vita della DC. Si riparte, cioè, dalle correnti con un dibattito che, anziché accentrarsi sulle cose da fare (politica di bilancio) per superare l'attuale crisi con riforme ispirate ai principi della dottrina sociale cristiana e del popolarismo sturziano, ci si sofferma sulla collocazione politica con riferimento agli attuali schieramenti. Ieri, con la DC, le correnti si distinguevano prevalentemente sui contenuti dell'azione politica; oggi l'impressione è che il problema di fondo sia quello di difendere la propria posizione nello schieramento di appartenenza. Ma questo atteggiamento nega in radice la possibilità di un recupero dell'unità politica dei cattolici perché viene meno quel presupposto di fondo che fu la principale connotazione della DC, la ricerca cioè di una mediazione tra le varie anime del partito per arrivare ad un progetto condiviso che tenga conto delle varie rappresentanze sociali che si riconoscevano nello Scudo Crociato. Da questi convegni è emerso, invece, il chiaro obiettivo di trovare una mediazione con i componenti del partito e dello schieramento di cui quei cattolici fanno parte. Illuminante è stata da questo punto di vista la brillante relazione del neo Ministro Riccardi che ha sottolineato con forza la vocazione del cattolicesimo politico a ricercare sempre intese, alleanze, mediazioni con gli altri partiti. Rievocazione vera (De Gasperi con i centristi, Fanfani con i socialisti, Moro e la solidarietà nazionale) ma che difetta di una considerazione preliminare. E' vero che la DC di allora ricercava e trovava la collaborazione politica con gli altri partiti, ma prima garantiva l'unità dei democristiani. E quando si profilava l'eventualità di rotture, o peggio, di scissioni, prima lavorava per ricucire il tessuto interno del partito e, solo dopo, si concludevano le mediazioni necessarie per aprire nuovi fronti politici. Oggi, invece, assistiamo ad un approccio diverso, direi inverso.

  Invece di ricostruire quell'unità che è indispensabile per far uscire i cattolici dall'insignificanza politica, sembra prevalere la spinta a "rivendicare" le scelte fatte in favore di questo o di quello schieramento. Confermando così la legittimità della diaspora e la indisponibilità a ricostruire una comune piattaforma etica, ideale, politica e programmatica. Perché siano tutti d'accordo sui c.d. "principi non negoziabili", ma non basta. Perché, a parte il sospetto che la sola adesione a tali principi possa essere talvolta anche strumentale, rimane il fatto che l'impegno politico si caratterizza per i contenuti programmatici. Infatti, se i principi etici non trovano un riferimento nei programmi politici diventano enunciazioni astratte valide come propaganda volta a "catturare" il consenso del Mondo cattolico. La "centralità" della persona, i suoi diritti naturali e la sua dignità si difendono con un sistema di norme che, nel rispetto della Costituzione, vadano in questa direzione. Ciò significa una serie di leggi che riconoscano realmente la "Sovranità popolare" (nuova legge elettorale) e che, ad esempio, rendano effettivi il principio di eguaglianza, il diritto al lavoro, l'equità fiscale, la tutela della famiglia, il diritto a giuste retribuzioni e pensioni, ecc. ecc. E' su questo versante che si gioca il futuro del cattolicesimo politico e non "barricandosi" dentro il PDL, il PD o in un TERZO POLO di cui non si riesce a comprendere la reale identità, stante la diversità culturale e politica dei partiti che ne fanno parte. Dinanzi a tale scenario noi di RINASCITA POPOLARE non pensiamo alla ricomposizione del partito dei cattolici ma, più semplicemente ad un partito di cattolici o meglio ad una federazione di persone, iniziative e movimenti che, ispirandosi ai principi della dottrina sociale cristiana e del popolarismo sturziano, intendano fare politica in autonomia senza dover sottostare al ricatto dell'appartenenza ad uno degli attuali schieramenti che hanno partecipato, comunque, allo sfascio di questa Seconda Repubblica. E la nostra posizione si articola su due precise direttive: - il carattere federale dell'organizzazione che garantisca l'autonomia: - e l'identità di chi aderisce e il contenuto programmatico del progetto che testimoni l'apertura di una nuova fase della politica nazionale fondata su concrete proposte per i problemi del Paese anziché sulle formule e sugli schieramenti.

 
IL SISTEMA DI GOVERNANCE (in breve)
Fonte: http://www.ambasciatadelmarocco.it/

IL TESTO INTEGRALE DELLA NUOVA COSTITUZIONE

PREAMBOLO

Fedele alla sua scelta irreversibile per costruire uno Stato democratico costituzionale, il Regno del Marocco persegue con decisione il processo di consolidamento e rafforzamento delle istituzioni di uno stato moderno, avendo fondato sui principi della partecipazione, del pluralismo e del buon governo. Egli sviluppa una società inclusiva in cui tutti godono della sicurezza, libertà, pari opportunità, rispetto della dignità e della giustizia sociale nel quadro del principio di correlazione tra diritti e doveri di cittadinanza .
Stato musulmano sovrano, impegnato per l'unità nazionale e l'integrità territoriale, il Regno del Marocco intende preservare, nella sua pienezza e la diversità, l'identità nazionale, una e indivisibile. L'unità, forgiata dalla convergenza dei suoi componenti arabo-islamico, e amazigh sahariana-Hassani, è stata nutrita e arricchita dei suoi affluenti africane, andaluse, ebraiche e mediterranee. Il rilievo dato alle Islam nel deposito nazionale è accoppiato con l'impegno del popolo marocchino ai valori di apertura, di moderazione, tolleranza e dialogo per la comprensione reciproca fra tutte le culture e le civiltà del mondo.
Riconoscendo la necessità di rafforzare il ruolo che merita sulla scena mondiale, il Regno del Marocco, membro attivo di organizzazioni internazionali, impegnate a sottoscrivere i diritti, principi e gli obblighi sotto la loro rispettivi statuti e convenzioni, si riafferma il suo impegno per i diritti umani universalmente riconosciuti, e la sua volontà di continuare a lavorare per preservare la pace e la sicurezza nel mondo.
Sulla base di questi valori e principi e sostenuta da sopportare il suo impegno a rafforzare i legami di fratellanza, cooperazione, solidarietà e collaborazione costruttiva con gli altri Stati, e di lavorare per il progresso comune, il Regno del Marocco , Stati Uniti, pienamente sovrano, appartenente al Maghreb Grand, ribadisce la seguente e comporti:
- Lavorare per la costruzione dell'Unione del Maghreb, come opzione strategica;
- Approfondire il senso di appartenenza al mondo arabo-islamico Ummah, e rafforzare i legami di fraternità e di solidarietà con i suoi popoli fratelli;
- Rafforzare i rapporti di cooperazione e solidarietà con i popoli e paesi africani tra cui il Sahel e del Sahara;
- Per intensificare i contatti in stretta collaborazione e partenariato con i paesi vicini dell'area euro-mediterranea;
- Aumentare e diversificare le sue relazioni di amicizia e il suo rapporto con scambi a livello umano, i legami economici, scientifici, tecnici e culturali con tutti i paesi del mondo;
- Rafforzare Sud-Sud;
- Proteggere e promuovere le caratteristiche dei diritti umani e del diritto umanitario internazionale e contribuire al loro sviluppo nella loro indivisibilità e l'universalità;
- Banner e combattere la discriminazione contro chiunque in base al sesso, colore, credo, cultura, origine sociale o di origine regionale, lingua, disabilità o di qualche circostanza personale qualunque;
- Accordo con le convenzioni internazionali regolarmente ratificate da lui, secondo le disposizioni della Costituzione e le leggi del Regno, secondo la propria identità nazionale immutabile, e al momento della pubblicazione di queste convenzioni, la regola sulla legge del paese, e di conseguenza allineare le disposizioni pertinenti del diritto nazionale.
Questo preambolo è parte integrante della presente Costituzione.

PARTE I - DISPOSIZIONI GENERALI

ARTICOLO I
- Il Marocco è una monarchia costituzionale, democratica, parlamentare e sociale.
Il sistema costituzionale del Regno si basa sulla separazione, i rapporti di forza e di collaborazione, così come la cittadinanza e la democrazia partecipativa e dei principi di buon governo e la correlazione tra responsabilità e accountability.
La nazione si basa sulla sua costante vita collettiva unificante in questo caso l'Islam moderato, l'unità nazionale, con molti affluenti, la monarchia costituzionale e la scelta democratica.
L'organizzazione territoriale del Regno è decentralizzato, basato su una regionalizzazione avanzata.

ARTICOLO 2
La sovranità appartiene al popolo che la esercita direttamente tramite referendum o indirettamente attraverso i suoi rappresentanti.
La nazione sceglie i suoi rappresentanti nelle istituzioni elette attraverso il voto libero, sincero e regolare.

ARTICOLO 3
L'Islam è la religione dello Stato, che garantisce a tutti il libero esercizio della religione.

ARTICOLO 4
L'emblema del Regno è una bandiera rossa al centro di una stella a cinque punte verdi.
Il motto del Regno è DIO, IL PAESE, IL RE.

ARTICOLO 5
Arabo rimane la lingua ufficiale dello Stato.
Lo Stato lavora per proteggere e sviluppare la lingua araba, e la promozione del suo utilizzo.
Analogamente, il amazigh è una lingua ufficiale dello Stato, come patrimonio comune di tutti i marocchini, senza eccezioni.
Una legge organica definisce il processo di attuazione del carattere ufficiale di quella lingua, e le condizioni della sua integrazione nelle aree di insegnamento e la priorità della vita pubblica, al fine di consentirgli di svolgere la sua funzione di futuri lingua ufficiale.
Lo Stato lavora per preservare la Hassani, come parte della cultura marocchina identità uniti, e la protezione delle espressioni culturali e idiomi praticato in Marocco. Allo stesso modo, si assicura la coerenza della politica linguistica e culturale nazionale e l'apprendimento e la padronanza delle lingue straniere più comunemente usati in tutto il mondo come strumento di comunicazione, integrazione e interazione con società della conoscenza, e apertura alle diverse culture e civiltà contemporanea.
Ci deve essere una lingua nazionale e della cultura marocchina, responsabile in particolare per la tutela e lo sviluppo di arabo e amazigh e marocchini diverse espressioni culturali, che costituiscono un patrimonio autentico e una fonte di ispirazione oggi.
Esso comprende tutte le istituzioni impegnate in questi settori. Una legge organica determina le funzioni, la composizione e le procedure operative.

ARTICOLO 6
La legge è l'espressione suprema della volontà della nazione. Tutte le persone o entità, compresi i governi, sono uguali dinanzi ad esso e obbligato a fornirle.
Le autorità pubbliche stanno lavorando per creare le condizioni per generalizzare l'efficacia della libertà e dell'uguaglianza dei cittadini e la loro partecipazione alla vita politica, economica, culturale e sociale.
Hanno affermato i principi di costituzionalità, di gerarchia e alla pubblicità obbligatoria delle norme giuridiche.
La legge può avere effetto retroattivo.

ARTICOLO 7
I partiti politici stanno lavorando per l'inquadramento e della formazione dei cittadini, promuovere la loro partecipazione alla vita nazionale e di governance. Essi contribuiscono alla espressione della volontà degli elettori e partecipare all'esercizio del potere, basata sul pluralismo e l'alternanza con mezzi democratici, attraverso le istituzioni costituzionali.
La loro costituzione e le loro attività sono gratuite, in conformità con la Costituzione e la legge.
Non ci può essere partito unico.
I partiti politici non possono essere e basate su religione, diritti linguistici, etnici o regionali, o, più in generale, a qualsiasi titolo discriminatoria o contraria a uomo. (cioè non possono essere di stampo religioso, etnico o regionale e esercitare qualsiasi azione discriminatoria e contraria e lede la dignità del uomo)
Essi non possono essere progettati per minare l'Islam, la monarchia, principi costituzionali, o le fondamenta democratiche di unità nazionale e dell'integrità territoriale del Regno.
L'organizzazione e il funzionamento dei partiti politici devono attenersi a principi democratici.
Una legge organica determina, secondo i principi enunciati nel presente articolo, comprese le norme relative alla costituzione e attività dei partiti politici, i criteri per la concessione del sostegno finanziario dello Stato, nonché le procedure per il monitoraggio finanziamento.

ARTICOLO 8
Le organizzazioni sindacali dei lavoratori, camere professionali ( organizzazioni di categoria e dell'imprenditoria) e associazioni di categoria dei datori di lavoro contribuiscono alla difesa e promozione dei diritti e degli interessi di gruppi economici che rappresentano. La loro costituzione e le loro attività, in conformità con la Costituzione e la legge, sono libere
Le strutture e il funzionamento di queste organizzazioni devono attenersi a principi democratici.
I governi lavorano per promuovere la contrattazione collettiva e l'incoraggiamento della conclusione dei contratti collettivi previsti dalla legge.
La legge stabilisce le norme relative in particolare alla formazione di sindacati, le attività ed i criteri per la concessione di sostegno finanziario dello Stato, nonché meccanismi per il controllo del loro finanziamento.

ARTICOLO 9
I partiti politici e sindacati non può essere sospeso o sciolto dal governo e solamente con un ordine dalla magistratura.

ARTICOLO 10
La Costituzione garantisce lo status dell'opposizione parlamentare conferendo gli stessi diritti per permetterle di svolgere adeguatamente i suoi compiti relativi alla vita parlamentare e politica. Essa garantisce, in particolare, l'opposizione il diritto di:
- Libertà di opinione, di espressione e di riunione;
- Airtime nei media ufficiali, in proporzione alla loro rappresentazione;
- Il beneficio di finanziamenti pubblici, in conformità della legge;
- L'effettiva partecipazione al processo legislativo, compresa la quotazione delle bollette nell'ordine del giorno delle due Camere del Parlamento;
- Un'effettiva partecipazione al controllo del lavoro del governo, in particolare attraverso i movimenti della censura e l'arresto del governo, così come le interrogazioni orali al Governo e all'interno delle commissioni parlamentari d'inchiesta;
- Contributo per la proposta e l'elezione dei membri da eleggere alla Corte Costituzionale;
- Una rappresentazione appropriata per le operazioni interne di entrambe le Camere del Parlamento;
- Il presidente della commissione incaricata della legislazione della Camera dei Rappresentanti;
- Avere mezzi adeguati per garantire le sue funzioni istituzionali;
- Partecipazione attiva diplomazia parlamentare per difendere la giusta causa della nazione e dei suoi interessi vitali;
- Contributo per la gestione e la rappresentanza dei cittadini attraverso i partiti politici che si formano e in conformità con le disposizioni di cui all'articolo 7 della presente Costituzione;
- L'esercizio del potere a livello locale, regionale e nazionale, attraverso il cambiamento democratico, e in base alle disposizioni della presente Costituzione.
I gruppi di opposizione si attende un contributo attivo e costruttivo nel lavoro parlamentare.
Modalità di esercizio da parte di gruppi di opposizione dei diritti sopra sono attaccati, a seconda dei casi, da leggi organiche o leggi o dalle norme di ciascuna Camera del Parlamento.

ARTICOLO 11
La forma libera, onesta e trasparente la base della legittimità della rappresentanza democratica.
Le autorità pubbliche sono tenute a rispettare un rigoroso la neutralità nei confronti dei candidati e la non discriminazione tra di loro.
La legge definisce le norme per garantire un equo accesso ai media pubblici e il pieno godimento dei diritti e delle libertà fondamentali relative a campagne elettorali e di voto. Le autorità incaricate di organizzare le elezioni per garantire l'applicazione di queste regole.
La legge definisce i termini e le condizioni di osservazione indipendente e neutrale delle elezioni in conformità con le norme internazionalmente riconosciute.
Chiunque viola le disposizioni e le regole di correttezza e trasparenza delle elezioni è punibile dalla legge.
I governi implementare i mezzi necessari per promuovere la partecipazione dei cittadini alle elezioni.

ARTICOLO 12
Associazioni della società civile e organizzazioni non governative si formano e operare liberamente, nel rispetto della Costituzione e della legge.
Non possono essere sospeso o sciolto dal governo che in un ordine del tribunale.
Associazioni interessate alla vita pubblica e le organizzazioni non governative, contribuiscono, nel quadro della democrazia partecipativa, dello sviluppo, implementazione e valutazione dei progetti e delle decisioni delle istituzioni elette e delle autorità pubbliche. Queste istituzioni e le autorità devono organizzare questo contributo in conformità con i termini e le condizioni stabilite dalla legge.
L'organizzazione e il funzionamento di associazioni e organizzazioni non governative devono attenersi a principi democratici. 

ARTICOLO 13
Le autorità pubbliche stanno lavorando per creare spazi di dialogo, di coinvolgere i diversi attori sociali allo sviluppo, all'attuazione e alla valutazione delle politiche pubbliche.

ARTICOLO 14
I cittadini hanno alle condizioni e termini stabiliti da una legge organica, il diritto di presentare proposte legislative. Uno o più della Casa possono sponsorizzare le mozioni parlamentari competenti e tradurle in proposte legislative o domanda il governo in virtù dei poteri al Parlamento.

ARTICOLO 15
I cittadini hanno il diritto di presentare petizioni al governo.
Una legge organica determina le condizioni e le modalità di esercizio di tale diritto.

ARTICOLO 16
Il Regno del Marocco sta lavorando per proteggere i diritti e interessi legittimi dei cittadini marocchini residenti all'estero, nel rispetto del diritto internazionale e le leggi dei paesi ospitanti. Che attribuisce a mantenere e sviluppare i loro legami umani, compresi culturale, con il Regno e per preservare la loro identità nazionale.
Si lavora per promuovere il loro contributo allo sviluppo della loro patria, in Marocco, e più stretti legami di amicizia e di cooperazione con i governi e le aziende in paesi in cui risiedono o di cui sono cittadini.

ARTICOLO 17
Marocchini residenti all'estero godono pieni diritti di cittadinanza, compreso il diritto di elettorato attivo e passivo. Possono candidarsi alle elezioni le liste elettorali, e locale, regionale e nazionale. La legge stabilisce criteri specifici per l'eleggibilità e incompatibilità. Determina anche le condizioni e le modalità per l'esercizio del diritto di elettorato attivo e passivo dal paese di residenza.

ARTICOLO 18
Le autorità pubbliche stanno lavorando per garantire la più ampia partecipazione dei marocchini residenti all'estero, le istituzioni e la governance di consulenza creata dalla Costituzione o dalla legge.

PARTE II - DIRITTI FONDAMENTALI E LIBERTÀ

ARTICOLO 19
Gli uomini e le donne godono di pari diritti umani e libertà di civili, politici, economici, sociali, culturali e ambientali, come indicato in questa e altre disposizioni della Costituzione, così come le convenzioni e patti debitamente ratificato dal Regno e che, in conformità con le disposizioni della Costituzione, delle costanti e le leggi del Regno.
Il governo marocchino sta lavorando per raggiungere la parità tra uomini e donne.
E 'creata per questo scopo, una Autorità per l'uguaglianza e la lotta contro ogni forma di discriminazione.

ARTICOLO 20
Il diritto alla vita è il diritto primario di ogni essere umano. La legge tutela questo diritto.

ARTICOLO 21
Tutti hanno diritto alla sicurezza delle loro persone, le loro famiglie ei loro beni.
Le autorità pubbliche garantire la sicurezza delle persone e del territorio nazionale in conformità con i diritti fondamentali e le libertà garantite a tutti.

ARTICOLO 22
Non può essere privato della integrità fisica o morale di nessuno, in nessuna circostanza da qualsiasi persona qualsiasi, privato o pubblico.
Nessuno può infliggere a un altro, sotto qualunque pretesto, crudeli, inumane, degradanti o compromettere la dignità.
La pratica della tortura in ogni sua forma e da chiunque è un crimine punito dalla legge.

ARTICOLO 23
Nessuno può essere arrestato, detenuto, processato o condannato se non nei casi e modi previsti dalla legge.
Detenzione arbitraria o sparizione forzata delitti e segreti sono di estrema gravità ed esporre i loro autori per la punizione più severa.
Chiunque sia arrestato deve essere informato immediatamente, in modo che possano capire, i motivi della sua detenzione e dei suoi diritti, compreso il diritto di rimanere in silenzio. Deve avere, al più presto, assistenza legale e la possibilità di comunicazione con i parenti, secondo la legge.
La presunzione di innocenza e il diritto a un processo equo è garantito.
Una persona detenuta godono dei diritti fondamentali e condizioni umane di detenzione. Si può beneficiare di una formazione e la riabilitazione.
È vietato l'incitamento al razzismo, odio e violenza.
Genocidio, crimini contro l'umanità, crimini di guerra e di tutte le violazioni gravi e sistematiche dei diritti umani è punito dalla legge.

ARTICOLO 24
Ogni individuo ha il diritto di proteggere la sua privacy.
Il domicilio è inviolabile. La ricerca può avvenire solo alle condizioni e modalità previste dalla legge.
Comunicazioni private in qualsiasi forma, è segreto. Soltanto il giudice può autorizzare, alle condizioni e secondo le modalità previste dalla legge, l'accesso ai contenuti, la divulgazione totale o parziale o invocazione a scapito di chiunque.
È garantito per tutti, la libertà di circolazione e soggiorno nel territorio nazionale, di lasciare e tornare, a norma di legge.

ARTICOLO 25
Sono garantite la libertà di pensiero, di opinione e di espressione in tutte le sue forme.
Sono garantite la libertà della creazione, la pubblicazione e la mostra nella ricerca letteraria e artistica e scientifica e tecnica.

ARTICOLO 26
I governi di fornire, con mezzi adeguati, sostenere lo sviluppo della creazione culturale e artistico, e la ricerca scientifica e tecnica, e la promozione dello sport. Essi promuovono lo sviluppo e l'organizzazione di queste aree in modo indipendente e su base democratica e professionale specifico.

ARTICOLO 27
I cittadini hanno il diritto di accedere alle informazioni detenute dalle autorità pubbliche, istituzioni ed organi elettivi di un pubblico servizio.
Il diritto all'informazione non può essere limitata dalla legge, al fine di proteggere tutti gli aspetti della difesa nazionale, sicurezza interna ed esterna dello Stato, e la privacy delle persone, prevenire la violazione dei diritti e le libertà enunciati in questa Costituzione e per proteggere le fonti e le aree specificamente determinati dalla legge.

ARTICOLO 28
La libertà di stampa è garantita e non può essere limitato da alcuna forma di censura preventiva.
Tutti hanno diritto di esprimere e diffondere liberamente i soli limiti espressamente previsti dalla legge, informazioni, idee e opinioni.
Governi incoraggiano l'organizzazione del settore dei quotidiani in modo indipendente e su base democratica, e che stabilisce le norme legali ed etiche che lo riguardano.
La legge stabilisce le regole di organizzazione e controllo dei mezzi di comunicazione. Garantisce l'accesso a questi mezzi nel rispetto del pluralismo linguistico, culturale e lo sviluppo politico della società marocchina.
Ai sensi dell'art 165 della Costituzione, l'Alta Autorità della Comunicazione Audiovisiva garantisce la conformità con questo pluralismo.

ARTICOLO 29
Sono garantite la libertà di riunione, di riunione, manifestazione pacifica, di associazione e l'appartenenza sindacale e politica. La legge stabilisce le condizioni per l'esercizio di queste libertà.
Il diritto di sciopero è garantito. Una legge organica determina le condizioni e le modalità del suo esercizio.

ARTICOLO 30
Hanno diritto di voto, tutti i cittadini che godono dei diritti civili e politici importanti. La legge dispone provvedimenti per facilitare l'accesso paritario di donne e uomini alle cariche eletti.
Il voto è personale e un dovere nazionale.
Stranieri godere della libertà concessa ai cittadini in Marocco, a norma di legge.Quelli di loro che risiedono in Marocco possono partecipare alle elezioni locali in base alla legge, l'applicazione delle convenzioni internazionali o da prassi di reciprocità.
Le condizioni per la concessione di estradizione e di asilo sono definiti per legge.

ARTICOLO 31
Le autorità statali, enti pubblici e locali stanno lavorando per mobilitare tutti i mezzi disponibili per facilitare l'accesso paritario dei cittadini alle condizioni che permettono loro di godere dei diritti:
- Assistenza sanitaria;
- Assistenza sociale, la copertura sanitaria e di solidarietà reciproca e organizzato dallo Stato;
- Una formazione moderna, accessibile e di qualità;
- Istruzione per l'attaccamento all'identità nazionale marocchina e costanti immutabili;
- Formazione professionale e di educazione fisica e arte;
- Alloggio dignitoso;
- Al lavoro e il sostegno del governo per la ricerca di lavoro o di lavoro autonomo;
- Accesso al servizio pubblico in base al merito;
- L'accesso all'acqua e un ambiente sano;
- Sviluppo sostenibile.

ARTICOLO 32
La famiglia, fondata sul rapporto del matrimonio è l'unità fondamentale della società.
Lo Stato sta lavorando per garantire per legge la protezione della famiglia in materie giuridiche, economiche e sociali, per garantire la sua unità, la stabilità e la conservazione.
Essa garantisce pari tutela giuridica e sociale e morale eguale considerazione a tutti i bambini, indipendentemente dal loro stato civile.
L'istruzione di base è un diritto del bambino e un obbligo verso la famiglia e lo Stato.
Ci sarà un Consiglio consultivo della famiglia e dell'infanzia. 
     
ARTICOLO 33
Spetta ai governi di adottare tutte le misure appropriate per:
- Estendere e generalizzare la partecipazione dei giovani nello sviluppo sociale, economico, culturale e politica;
- Aiuto ai giovani a integrarsi nella vita lavorativa e delle associazioni e fornire assistenza ai bisognosi di educazione speciale, sociale o professionale;
- Facilitare l'accesso dei giovani alla cultura, scienza, tecnologia, arte, sport e tempo libero, creando le condizioni per la completa diffusione della loro creative e innovative in tutti questi settori;
E 'creato a questo scopo un Consiglio consultivo della Gioventù e l'azione della comunità.

ARTICOLO 34
Governi a sviluppare e attuare politiche per individuali e gruppi con bisogni speciali.A tal fine, essi includono:
- Curare e prevenire la vulnerabilità di talune categorie di donne e madri, i bambini e gli anziani;
- Riabilita e integrarsi nella società civile e il fisicamente e mentalmente sensomotorie e facilitare il godimento dei diritti e delle libertà per tutti.

ARTICOLO 35
Il diritto alla proprietà è garantito.
La legge può limitare la portata e l'esercizio, se le esigenze di sviluppo economico e sociale della nazione lo richiedono. Non può essere effettuata l'espropriazione nei casi e modalità previste dalla legge.
Lo Stato garantisce la libertà di impresa e della libera concorrenza. Si sforza di raggiungere uno sviluppo umano sostenibile, in grado di consentire il consolidamento della giustizia sociale e la conservazione delle risorse naturali e diritti nazionali delle generazioni future.
Lo Stato deve garantire pari opportunità per tutti e una protezione specifica per le persone socialmente svantaggiate.

ARTICOLO 36
Reati connessi ai conflitti di interessi, insider trading e tutti i reati finanziari sono punibili dalla legge.
Le autorità pubbliche hanno l'obbligo di prevenire e punire secondo la legge, qualsiasi forma di criminalità legati all'attività di governo e degli enti pubblici, l'utilizzo dei fondi a loro disposizione, per l'aggiudicazione e la gestione dei contratti pubblica.
Commercio di influenza e privilegi, abusi di posizione dominante e di monopolio, e tutte le altre pratiche contrarie ai principi di concorrenza libera e leale nei rapporti economici, sono sanciti dalla legge.
Ci deve essere una integrità nazionale e la lotta contro la corruzione.

ARTICOLO 37
Tutti i cittadini dovrebbero rispettare la Costituzione e la legge. Essi devono esercitare i diritti e le libertà garantite dalla Costituzione in uno spirito di responsabilità e impegnati cittadinanza come l'esercizio dei diritti è correlata con l'esercizio delle funzioni.

ARTICOLO 38
Tutti i cittadini contribuiscono alla difesa della patria e la sua integrità territoriale contro ogni aggressione o minaccia.

ARTICOLO 39
Tutto il sostegno, in proporzione al loro potere contributivo, l'ufficio pubblico che solo la legge può, secondo le modalità previste dalla presente Costituzione, creare e distribuire.

ARTICOLO 40
Tutto il sostegno e solidalmente in proporzione ai loro mezzi, le spese che richiede lo sviluppo del Paese, e quelle derivanti da calamità nazionale e disastri naturali.

TITOLO III - LE ROYALTY

ARTICOLO 41
Re, Comandante dei Credenti, assicura il rispetto per l'Islam. Egli è il garante della libertà di culto.
Presiede il Consiglio superiore degli ulema, incaricato di studiare i problemi in esame.
Il Consiglio è l'unico organo autorizzato a imporre il punto di vista religioso (fatwa), ufficialmente approvato, i problemi prima e che, sulla base dei precetti principi e disegni tollerante dell'Islam.
L', le funzioni e le procedure di composizione del Consiglio è fissato dal decreto.
Gli esercizi da re prerogative dahirs religioso insito nella costituzione di Al Imarat Mouminine assegnato esclusivamente da questo articolo.

ARTICOLO 42
Il Re, Capo dello Stato, il suo rappresentante supremo, simbolo dell'unità della nazione, garante della perpetuazione e la continuità di Stato e di supremo arbitro tra le istituzioni, assicura il rispetto della Costituzione, il diritto funzionamento delle istituzioni costituzionali, la protezione della scelta democratica e dei diritti e le libertà dei cittadini e delle comunità, e rispetto degli impegni internazionali del Regno.
Egli è il garante della indipendenza del Regno e la sua integrità territoriale, entro i suoi confini autentica.
Il re esegue queste operazioni usando i poteri espressamente conferiti dalla Costituzione ed esercitare per decreto.
Regi decreti, ad eccezione di quelli di cui agli articoli 41, 44 (secondo comma), 47 (commi 1 e 6), 51, 57, 59, 130 (primo comma) e 174 sono controfirmati dal Capo del Governo.

ARTICOLO 43
Corona del Marocco e dei suoi diritti costituzionali sono ereditati e tramandati di padre in figlio, ai discendenti in linea diretta maschile e primogenitura SA MAJESTELE ROIMOHAMMED VI, a meno che il re non si riferisce nella sua vita, un successore del suo figlio, diverso dal suo figlio maggiore. Quando non ci sono discendenti maschi in linea diretta di successione al trono è investito in linea collaterale più vicina maschile e alle stesse condizioni.

ARTICOLO 44
Il Re è un minore fino a diciotto anni di età. Durante la minoranza del re, un Consiglio di Reggenza esercita i poteri e diritti costituzionali della Corona, tranne quelle relative alla revisione della Costituzione. Il Consiglio di Reggenza deve servire come corpo consultivo del re fino a che non raggiunge l'età di venti anni di età.
Il Consiglio di Reggenza è presieduto dal Presidente della Corte Costituzionale. Si compone, inoltre, il capo del governo, il presidente della Camera dei Rappresentanti, il presidente della Camera dei Consiglieri, il Presidente e Delegato del Consiglio Superiore della Magistratura, il Segretario Generale del Consiglio Superiore degli Ulema e dieci persone nominate dal re stesso.
Le regole di funzionamento del Consiglio di Reggenza è stabilito dalla legge organica.

ARTICOLO 45
Il Re ha una lista civile.

ARTICOLO 46
La persona del Re è inviolabile e il rispetto che merita.

ARTICOLO 47
Il re nomina il capo del governo in seno al partito è uscito in vista delle elezioni alla Camera dei Rappresentanti, e alla luce dei loro risultati.
Su proposta del capo del governo, nomina i membri del governo.
Il Re può, a sua discrezione, e previa consultazione del Capo del Governo, revocare la nomina di uno o più membri del governo.
Il capo del governo può chiedere al re di revocare la nomina di uno o più membri del governo.
Il capo del governo può chiedere al re di revocare la nomina di uno o più membri del governo a causa della loro dimissioni individuali o collettivi.
A seguito delle dimissioni del capo del governo, il Re terminato le funzioni dell'intero governo.
Il governo si è dimesso affari correnti fino alla formazione del nuovo governo.

ARTICOLO 48
Il re presiede il Consiglio dei ministri composto dal Capo del Governo e dei Ministri.
Il Consiglio dei ministri si riunisce a iniziativa del Re o su richiesta del capo del governo.
Il Re, sulla base di un ordine del giorno specifico, delegato per il capo del governo, presiederà una riunione del Consiglio dei ministri.

ARTICOLO 49
Il Consiglio dei ministri esamina:
- Indirizzi strategici della politica dello Stato;
- Progetto di revisione della Costituzione;
- Progetti di legge organica;
- Guida generale del disegno di legge finanziaria;
- Disegno di legge quadro di cui all'articolo 71 (secondo comma) della Costituzione;
- La legge di amnistia progetto;
- Progetti di testi relativi alla militare;
- La dichiarazione di legge marziale;
- La dichiarazione di guerra;
- Il progetto di cui al punto 104 della presente Costituzione;
- La nomina sulla nomina del capo del governo e su iniziativa del ministro interessato, alla civile Wali della Banca Al Maghrib, ambasciatore, Wali e Governatore, e capi di amministrazioni di Homeland Security del Regno, così come funzionari delle istituzioni pubbliche e aziende strategiche. Una legge organica stabilisce l'elenco delle imprese strategiche e delle istituzioni.

ARTICOLO 50
Il re promulga la legge entro trenta giorni dalla trasmissione al Governo della legge definitivamente approvata.
La legge emanata così deve essere pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del Regno entro un termine non superiore a un mese, a decorrere dalla data di Dahir della sua promulgazione.

ARTICOLO 51
Il Re può sciogliere con proprio decreto, entrambe le Camere del Parlamento o uno di essi ai sensi degli articoli 96, 97 e 98.

ARTICOLO 52
Il Re può inviare messaggi alla nazione e al Parlamento. I messaggi vengono letti di fronte ad uno e l'altra e non può essere alcun dibattito.

ARTICOLO 53
Il Re è il Capo Supremo delle Forze Armate Reali. Egli nomina i membri e può delegare tale diritto.

ARTICOLO 54
Ci sarà un Consiglio supremo per la sicurezza, come un forum per il dialogo sulle strategie per la sicurezza interna ed esterna del paese, e la gestione delle situazioni di crisi, che assicura anche l'istituzionalizzazione di norme di buon governo safe .
Il re presiede il Consiglio e può delegare al capo del governo della riunione di Presidenza del Consiglio, sulla base di un ordine del giorno specifico.
Il Consiglio supremo per la sicurezza comprende, oltre al Capo del Governo, il Presidente della Camera dei Rappresentanti, il presidente della Camera dei Consiglieri, il Delegato capo del Consiglio superiore della magistratura e dei Ministri degli Affari Interni Esteri, Giustizia e amministrazione della difesa nazionale, e funzionari delle autorità competenti in materia di sicurezza, alti ufficiali delle Forze Armate Reale e qualsiasi altra persona la cui presenza è utile nel lavoro del Consiglio.
Le regole del consiglio stabilisce le regole della sua organizzazione e il funzionamento.

ARTICOLO 55
Il Re accredita gli ambasciatori di potenze straniere e organizzazioni internazionali. Ambasciatori o rappresentanti di organizzazioni internazionali sono accreditati presso di lui.
E 'segni e ratifica i trattati. Tuttavia, i trattati di pace o di unione, o quelli relativi alla delimitazione delle frontiere, gli accordi commerciali, o quelle che coinvolgono le finanze dello Stato o la cui attuazione richiede una legislazione ed ai trattati sui diritti umani e delle libertà individuali e collettive dei cittadini, può essere ratificata solo dopo essere stato approvato dalla legge.
Il Re può presentare al Parlamento qualsiasi altro trattato prima della sua ratifica.
Se la Corte costituzionale, su istanza del re o del Presidente della Camera dei Deputati o del Presidente della Camera dei Consiglieri o il sesto membro della Camera o del primo trimestre dei membri della Seconda Sezione, ha detto che un impegno internazionale contiene una disposizione contraria alla Costituzione, la ratifica può avvenire solo dopo la revisione della Costituzione.

ARTICOLO 56
Re presiede il Consiglio superiore della magistratura.

ARTICOLO 57
Il re approva la nomina di Dahir giudici da parte del Consiglio Superiore della Magistratura.

ARTICOLO 58
Il re ha la prerogativa di misericordia. 

ARTICOLO 59
Quando l'integrità del territorio nazionale è minacciata o se si verificano eventi che ostacolano il normale funzionamento delle istituzioni costituzionali, il Re, previa consultazione con il capo del governo, il presidente della Camera dei Rappresentanti, il presidente della Camera di Consiglieri e il Presidente della Corte Costituzionale, e ha inviato un messaggio alla nazione da decreto che dichiara lo stato d'emergenza. Di conseguenza, il Re ha il potere di prendere misure imposte dalla difesa dell'integrità territoriale e ritorno in meno tempo, il normale funzionamento delle istituzioni costituzionali.
Parlamento non può essere sciolta durante l'esercizio dei poteri eccezionali.
I diritti e le libertà fondamentali in questa Costituzione deve essere garantita.
Si è conclusa lo stato di emergenza nello stesso modo come la sua proclamazione, non appena le condizioni che hanno giustificato non esistono più.

PARTE IV - IL LEGISLATORE
L'organizzazione del Parlamento

ARTICOLO 60
Il Parlamento ha due camere, la Camera dei Rappresentanti e la Camera dei Consiglieri. I loro membri tenere il loro mandato dalla Nazione. Il loro diritto di voto è personale e non può essere delegato.
L'opposizione è una componente essenziale delle due Camere. Partecipa alle funzioni di legislazione e di controllo, come previsto, soprattutto in questo titolo.

ARTICOLO 61
Ogni membro di ciascuna Camera che dà la sua appartenenza politica per conto del quale ha corso per l'elezione o di un gruppo o di un gruppo a cui appartiene, viene spogliato del suo mandato.
La Corte costituzionale, su istanza del Presidente della Camera interessata, ha detto che il posto vacante e in conformità con il regolamento interno della casa in questione, che fissa anche i termini e le modalità di ricorso alla Corte costituzionale.

ARTICOLO 62
I membri della Camera dei rappresentanti sono eletti per cinque anni a suffragio universale diretto. Il mandato scade in occasione dell'apertura della sessione di ottobre del quinto anno dopo l'elezione della Camera.
Il numero dei rappresentanti, il sistema elettorale, i principi di riorganizzazione, i requisiti di idoneità, il regime delle incompatibilità, le norme che limitano il numero di incarichi di amministratore e l'organizzazione delle controversie elettorali, sono fissati da una legge organica.
Il presidente e gli ufficiali della Camera dei rappresentanti e dei presidenti delle commissioni permanenti ei loro uffici sono eletti all'inizio del periodo, poi il terzo anno di esso in occasione della riunione di aprile e il restante periodo di tale termine.
L'elezione dei dirigenti avviene in rappresentanza proporzionale dei gruppi.

ARTICOLO 63
La Camera dei Consulenti comprende almeno 90 membri e un massimo di 120, eletto a suffragio universale indiretto per sei anni, secondo il seguente:
- Tre quinti dei membri che rappresentano gli enti locali. Questo numero è destinato alle regioni del Regno in proporzione alle rispettive popolazioni e di equità osservando tra le regioni. Il terzo riservato per la regione è eletto in ogni regione dal consiglio regionale tra i suoi membri. I restanti due terzi sono eletti da un collegio elettorale composto nella regione da parte di membri dei consigli comunali, provinciali e prefettizie;
- Due quinti dei membri eletti in ciascuna regione da collegi elettorali composti da rappresentanti eletti delle organizzazioni professionali e le organizzazioni dei datori di lavoro ', e membri eletti a livello nazionale da un collegio elettorale composto da rappresentanti dei lavoratori.
Il numero dei membri della Camera dei Consiglieri e il loro sistema elettorale, il numero di quelli da eleggere per ciascuna delle circoscrizioni, la ripartizione dei seggi per regione, i requisiti di ammissibilità e il regime delle incompatibilità, le regole che limitano la cumulativa mandati, e l'organizzazione delle controversie elettorali, sono fissati da una legge organica.
Il Presidente della Camera dei Consiglieri e dei membri del Bureau e dei presidenti delle commissioni permanenti ei loro uffici sono eletti all'inizio del periodo, poi dopo la metà della legislatura e per il restante periodo del termine .
L'elezione dei dirigenti avviene in rappresentanza proporzionale dei gruppi.

ARTICOLO 64
Nessun membro del Parlamento può essere perseguito, arrestato, detenuto o giudicato per un parere o un voto nell'esercizio delle sue funzioni, tranne se il parere set perché la forma monarchica di governo, la religione musulmana o costituisce una violazione del rispetto dovuto al re.
ARTICOLO 65
Il Parlamento è in sessione per due sessioni all'anno. Il re presiede l'apertura della prima sessione di iniziare il secondo Venerdì del mese di ottobre. La seconda sessione inizia il secondo Venerdì del mese di aprile.
Quando il Parlamento si riunisce almeno quattro mesi, durante ogni sessione, la sessione può essere aggiornato con decreto.

ARTICOLO 66
Il Parlamento può essere convocata in sessione straordinaria, sia per decreto o su richiesta di un terzo dei membri della Camera dei Rappresentanti o la maggioranza della Camera dei Consiglieri.
Sessioni speciali che il Parlamento tiene sulla base di un ordine del giorno specifico.Quando si è esaurita, la sessione è terminata per decreto.

ARTICOLO 67
I ministri hanno accesso a ciascuna Camera e dei loro comitati. Essi possono farsi assistere da commissari nominati da loro.
Oltre alle Commissioni permanenti di cui al paragrafo precedente, può essere creato su iniziativa del re o la richiesta di un terzo dei membri della Camera dei rappresentanti, o di un terzo dei membri della Camera dei Consiglieri, all'interno di ogni entrambe le Camere, le commissioni d'inchiesta costituita per raccogliere le informazioni su questioni specifiche o la gestione dei servizi, imprese e istituzioni pubbliche, e presentare i loro risultati alla Camera in questione.
Non può essere creato commissione d'inchiesta in cui i fatti hanno portato ad azioni legali fino a quando tali procedimenti sono in corso. Se una commissione è già stata creata, la sua missione scade l'apertura di una inchiesta giudiziaria sui fatti che ha motivato la sua creazione.
Commissioni di inchiesta sono temporanei. La loro missione si conclude con la presentazione del loro rapporto per l'Ufficio della Casa in questione e, se del caso, rinvio alla corte del Presidente di questa Assemblea.
Un incontro pubblico è riservata dalla Camera dei rispettivi per la discussione dei rapporti delle commissioni d'inchiesta.
Una legge organica determina le modalità di funzionamento di questi comitati.

ARTCOLO 68
Le sedute delle Camere del Parlamento sono pubbliche. Il verbale dei dibattiti è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del Parlamento.
Ciascuna Camera può tenere riunioni private su richiesta del capo del governo o di un terzo dei suoi membri.
Le riunioni del Comitato del Parlamento sono segreti. Regolamenti interni delle due Camere del Parlamento di cui il caso e le regole per lo svolgimento di queste Commissioni pubbliche riunioni.
Il Parlamento tiene riunioni congiunte delle due Camere, in particolare nei seguenti casi:
- L'apertura del Re della sessione parlamentare, il secondo Venerdì del mese di ottobre, e gli indirizzi dei messaggi Royal al Parlamento;
- L'adozione della revisione della Costituzione, in conformità con la sezione 174;
- Le dichiarazioni del capo del governo;
- La presentazione della legge annuale progetto di bilancio;
- I discorsi dei capi di Stato e di governi stranieri.
Il capo del Governo può anche chiedere al Presidente della Camera dei Rappresentanti e del Presidente della Camera dei Consiglieri di tenere riunioni congiunte di entrambe le camere per la presentazione delle informazioni sui casi con un carattere di importanza nazionale.
Le riunioni congiunte si svolgono sotto la presidenza del Presidente della Camera dei Rappresentanti. Regole interne di entrambe le Camere determina le modalità e le regole di tali riunioni;
Oltre alle sessioni congiunte, le Commissioni permanenti del Parlamento può tenere riunioni congiunte per ascoltare le informazioni relative ai casi con un carattere significativo nazionale e in conformità con le regole stabilite dalle norme interne di entrambe le Camere.

ARTICOLO 69
Ciascuna Camera adotta il proprio regolamento di procedura e di voto. Tuttavia, non può essere attuato fino a quando non vengono dichiarati dalla Corte costituzionale secondo le disposizioni della presente Costituzione.
Due rami del Parlamento sono tenuti, nello sviluppo dei loro rispettivi regolamenti, tenendo conto degli imperativi della loro armonizzazione e la complementarità, per garantire l'efficienza dei lavori parlamentari.
Il regolamento interno deve contenere:
- Le regole di appartenenza, l'appartenenza e il funzionamento dei gruppi e dei gruppi parlamentari e dei diritti specifici concessi ai gruppi di opposizione;
- Gli obblighi di effettiva partecipazione dei membri delle commissioni e sessioni plenarie, comprese le sanzioni per le assenze;
- Il numero, le finalità e l'organizzazione delle commissioni permanenti, riservandosi la presidenza di uno o due di queste commissioni per l'opposizione, fatte salve le disposizioni di cui all'articolo 10 della presente Costituzione.
Poteri del Parlamento

ARTICOLO 70
Il Parlamento esercita il potere legislativo.
Passa leggi, monitoraggio e valuta l'azione di governo delle politiche pubbliche.
L'attivazione di legislazione può permettere al governo, per un periodo limitato e per un obiettivo specifico, che dovrà assumere decreto misure che sono normalmente una questione di diritto. Gli ordini sono efficaci loro pubblicazione, ma deve essere presentata entro il termine fissato dalla delegazione legislativa, la ratifica del Parlamento. La legge delega si estingue sullo scioglimento delle due Camere del Parlamento o di uno di loro.

ARTICOLO 71
Sono una questione di diritto, in aggiunta alle materie espressamente assegnate in altri articoli della Costituzione:
- I diritti e le libertà fondamentali contenute nel preambolo e altri articoli di questa Costituzione;
- Stato di famiglia e stato civile;
- I principi e le regole del sistema sanitario;
- Il sistema dei media audiovisivi e la stampa in tutte le sue forme;
- Amnesty International;
- Nazionalità e condizione dello straniero;
- La determinazione dei reati e delle sanzioni ad essi applicabili;
- La magistratura e la creazione di nuove categorie di giurisdizione;
- Procedura civile e procedura penale;
- Il sistema carcerario;
- Lo stato generale del servizio pubblico;
- Le garanzie fondamentali riconosciute ai civili e militari;
- Lo stato dei servizi e delle forze dell'ordine;
- Il sistema di governo locale, i principi della delimitazione dei loro territori;
- Il sistema elettorale degli enti locali, i principi dei confini elettorali;
- Il sistema fiscale e, i tassi di base e le modalità di riscossione delle imposte;
- Lo status giuridico della questione della moneta e lo stato della banca centrale;
- Il sistema delle dogane;
- Il sistema degli obblighi civile e commerciale, diritto societario e delle cooperative;
- I diritti reali immobiliari e programmi pubblici, privati e collettivi;
- Il sistema di trasporto;
- I rapporti di lavoro, la previdenza sociale, infortuni sul lavoro e malattie professionali;
- Il sistema di banche, compagnie di assicurazione e di mutuo;
- Il sistema delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione;
- Pianificazione urbana e regionale;
- Le norme in materia di gestione ambientale, tutela delle risorse naturali e sviluppo sostenibile;
- Il sistema di acqua e di silvicoltura e pesca;
- Determinare la direzione e l'organizzazione generale dell'istruzione, della ricerca scientifica e formazione professionale;
- La creazione di istituzioni pubbliche e le altre persone giuridiche di diritto pubblico;
- La nazionalizzazione delle imprese e il sistema di privatizzazione.
Oltre alle materie di cui al comma precedente, il Parlamento ha il potere di emanare leggi relative al conseguimento degli obiettivi di base della vita economica, sociale, stato ambientale e culturale. 

ARTICOLO 72
Materie diverse da quelle in materia di diritto sono in campo normativo.

ARTICOLO 73
Testi presi in forma legislativa può essere modificata per decreto, previo parere conforme della Corte costituzionale, quando si sono verificati in un'area dedicata per l'esercizio del potere regolamentare.

ARTICOLO 74
Lo stato di assedio può essere dichiarata dal regio decreto controfirmato dal Capo del Governo, per un periodo di trenta giorni. Questo periodo può essere prorogato solo per legge.

ARTICOLO 75
Parlamento ha approvato la legge di bilancio, presentata da priorità alla Camera dei Rappresentanti, come previsto da una legge organica. Ciò determina la natura delle informazioni, i documenti ei dati necessari ad arricchire i dibattiti parlamentari sul disegno di legge finanziaria.
Spese in conto capitale necessario per realizzare i piani strategici di sviluppo o programmi pluriennali, sono passati solo una volta, dopo l'approvazione dello stesso da parte del Parlamento e sarà rinnovata automaticamente per tutta la durata. Solo il governo ha il diritto di file bollette di modificare il programma e adottato.
Se alla fine dell'anno fiscale, il disegno di legge finanziaria è passato o meno superato a causa della sua presentazione alla Corte Costituzionale ai sensi della sezione 132 di questa Costituzione, il governo apre con decreto i fondi necessari per lo svolgimento dei servizi pubblici e l'esercizio della loro missione, secondo le proposte di bilancio presentate per l'approvazione.
In questo caso, i ricavi continuano ad essere applicate in conformità alle leggi e regolamenti riguardanti l'eccezione, però, le entrate per l'eliminazione proposto nel disegno di legge finanziaria. Quanto a coloro per i quali il progetto ha detto comporta una riduzione dei tassi, sarà applicata la tariffa nuova proposta.

ARTICOLO 76
Il Governo presenta annualmente al Parlamento una legge per risolvere la legge finanziaria per l'anno precedente. Questa legge prevede lo stock dei bilanci di capitale il cui mandato è scaduto.

ARTICOLO 77
Il parlamento e il governo deve garantire la conservazione dell'equilibrio delle finanze statali.
Il governo può opporsi le proprie ragioni, l'inammissibilità di qualsiasi proposta o modifica introdotta dai membri del Parlamento in cui la loro adozione sarebbe risultato in relazione alla legge finanziaria, una riduzione delle risorse pubbliche e la creazione o peggioramento cariche pubbliche.
L'esercizio del potere legislativo

ARTICOLO 78
L'iniziativa legislativa appartiene congiuntamente al capo del governo e membri del Parlamento.
Le fatture sono depositate in primo luogo sul tavolo della Camera dei Rappresentanti. Tuttavia, le fatture per le quali enti locali, lo sviluppo regionale e degli affari sociali si depositano principalmente l'ufficio della Camera dei Consiglieri.

ARTICOLO 79
Il governo può dichiarare l'inadeguatezza di qualsiasi proposta o emendamento che non è una questione di diritto.
In caso di disaccordo, la Corte costituzionale decide, entro otto giorni, su richiesta del Presidente della due Camere del Parlamento o il capo del governo.

ARTICOLO 80
Progetti e proposte legislative presentate per l'esame alle commissioni il cui lavoro continua tra le sessioni.

ARTICOLO 81
Il governo può prendere tra le sessioni, con l'accordo delle commissioni competenti delle due Camere, decreto-legge che deve essere durante la successiva sessione regolare del Parlamento, soggetta a ratifica di essa.
La bozza di decreto-legge è previsto sulla tabella della Camera dei Rappresentanti.E 'considerato successivamente dalle commissioni competenti delle due Camere per raggiungere una decisione congiunta entro sei giorni. In caso contrario, la decisione viene presa dalla commissione competente della Camera dei Rappresentanti.

ARTICOLO 82
L'agenda di ogni camera è determinata dalla sua presidenza. Esso comprende le fatture e le bollette, la priorità secondo l'ordine che il governo ha impostato.
Un giorno al mese almeno è riservata per l'esame di progetti di legge, compresi quelli dell'opposizione.

ARTICOLO 83
I membri di ciascuna Camera del Parlamento e il governo hanno il diritto di emendamento. Dopo l'apertura del dibattito, il governo può opporsi all'esame di qualsiasi emendamento che non è mai stato presentato alla commissione interessata.
Se la richiesta del governo, la Camera che fare con il testo in discussione, si pronuncia con un solo voto su tutto o parte di esso, conservando solo gli emendamenti proposti o accettati dal Governo. La Camera può opporsi a tale procedura a maggioranza dei suoi membri.

ARTICOLO 84
Qualsiasi progetto di legge o disegno di legge è esaminato successivamente dalle due Camere del Parlamento per ottenere l'adozione di un testo identico. La Camera dei Rappresentanti delibera sulle bollette primo e proposte legislative avviate dai membri della Camera dei Consiglieri deve discutere prima le bollette iniziata dai suoi membri. Una casa in un testo approvato dalla Camera altri, discute il testo è stato trasmesso.
La Camera dei Rappresentanti in ultima analisi, ha adottato il testo discusso. Il voto può avvenire a maggioranza assoluta dei membri presenti, nel caso del testo relativo agli enti locali e settori collegati allo sviluppo regionale e affari sociali.

ARTICOLO 85
I progetti di legge organico e le proposte sono oggetto di una votazione dalla Camera dei Rappresentanti solo dopo un periodo di dieci giorni dal deposito presso l'ufficio della Camera e la stessa procedura di cui all'articolo 84. Sono infine adottato a maggioranza dei presenti che del Consiglio. Tuttavia, quando un progetto o una proposta di legge organica sulla Camera dei Consiglieri, o alle autorità locali o degli affari sociali, la votazione ha luogo a maggioranza dei membri della Camera.
Leggi organiche relative alla Camera dei Consiglieri deve essere passato in termini identici da entrambe le Camere del Parlamento.
Leggi organiche sarà promulgata finché la Corte Costituzionale si è pronunciata sulla loro conformità con la Costituzione.
ARTICOLO 86
Leggi organiche in questa Costituzione sono stati presentati per l'approvazione al Parlamento in un periodo non superiore alla durata della legislatura successiva alla promulgazione della Costituzione.

TITOLO V - POTERE ESECUTIVO

ARTICOLO 87
Il governo è costituito dal Capo del Governo e dei Ministri, e può includere anche i segretari di Stato.
Una legge organica definisce, in particolare, le norme che disciplinano l'organizzazione e lo svolgimento di attività di governo, e lo status dei suoi membri.
Determina anche se in contrasto con la funzione di governo, le norme che limitano l'accumulo di funzioni, così come quelle che disciplinano la spedizione, da parte del governo uscente, da parte del governo uscente, gli affari istituzionali

ARTICOLO 88
Dopo la nomina di membri del governo dal re, il capo del governo e mostre prima di due rami del Parlamento, il programma da realizzare. Questo programma deve chiare linee guida per l'azione che il Governo intende condurre nei vari settori dell'attività nazionale, anche in settori rilevanti per la politica economica, sociale, ambientale, culturale e degli affari esteri.
Questo programma è oggetto di dibattito in entrambe le Camere. E 'seguita da un voto della Camera dei Rappresentanti.
Il Governo è investito dopo guadagnando la fiducia della Camera dei Rappresentanti, ha espresso con il voto della maggioranza assoluta dei componenti di quella casa, a favore del programma di Governo 
I ministri sono responsabili, ciascuno nella zona sotto la sua carica e come parte del governo di solidarietà, l'attuazione della politica del governo.
Ministri svolgere le missioni assegnate loro dal capo del governo. Essi riferiscono al Consiglio di Governo.
Essi possono delegare alcune delle proprie responsabilità ai segretari di Stato.

ARTICOLO 94
I membri del governo sono penalmente responsabili dinanzi ai giudici delle Nazioni Unite per i reati commessi nell'esercizio delle loro funzioni.
La legge determina le modalità di questa responsabilità.

PER  INDAGINE  CONOSCITIVA   SUL "VALORE LEGALE" DEL TITOLO DI STUDIO

L'Intersindacale Nazionale Universitaria in audizione al Senato

ADU, ANDU, CISAL-Docenti universitari, CISL-Università, CNRU, CNU, CoNPAss, FLC-CGIL, LINK, RETE29Aprile, SNALS-Università, SUN - Universitas News, UDU, UGL-Università, UILPA-UR, USB-Pubblico impiego
Roma, 7 giugno 2011

Comunicato unitario sul Valore legale del titolo di studio.
Letto e consegnato alla Commissione Istruzione del Senato

        Come associazioni e organizzazioni della docenza e degli studenti, crediamo che il valore legale del titolo di studio rappresenti un elemento di certezza indispensabile nel nostro Paese e una funzione di garanzia dello Stato sull’equità e sulla correttezza dei rapporti tra i cittadini, che individua con certezza i contenuti di conoscenza da acquisire nell’Università.

       Riteniamo, inoltre, che l’audizione di oggi abbia ad oggetto un argomento che non pare coerente neanche con gli stessi contenuti della legge 240/10. Infatti, pur non condividendo questa Legge,  evidenziamo come già vi si preveda l’attribuzione all’ANVUR di competenze funzionali alla verifica della qualità dei corsi di studio.

     Consideriamo il mantenimento del valore legale del titolo di studio un dato centrale del sistema universitario italiano e paventiamo che la sua abolizione possa incrementare le diseguaglianze sociali ed economiche.

In piena unione con tutti gli italiani,
Universitas news vuole concorrere a festeggiare l'unità politica d'Italia, con due contributi:

Dal CANZONIERE DI FRANCESCO PETRARCA (1300)

La cartina di tornasole perchè il federalismo sia una cosa vera è il taglio
delle unghie dello Stato, a favore dei Comuni, almeno sul fronte fiscale,
vale dire una diversa ripartizione delle attuali imposte, tra lo Stato e i Comuni.

  2)   NO ad una fiscalità troppo differenziata, e aggiuntiva, da Comune a Comune. A causa delle diverse capacità contributive e dei diversi gusti locali, ci sarà una fiscalità troppo differenziata, che finirà per distorcere la libera circolazione delle persone, dei capitali, delle merci. E'  tornare ai dazi fiscali, aboliti nel 1931.
  E' una problematica analoga a quella che si è posta agli Stati europei quando si sono proposti di fare il Mercato Comune e poi l'Unione Europea.
  Per fare un esempio, l'imposta di soggiorno fu abolita 20 anni fa, su richiesta della Germania. Perchè adesso la si vuole rimettere ? L' IMU sulle seconde case graverà sui non residenti, che (non votando) non potranno controllare i Sindaci dove insistono le case e ne deriveranno degli abusi fiscali, e anche un incentivo per i Comuni turistici ad espandere l'edificabilità, senza più rispetto per il territorio (vedi Lidi di Comacchio).
   In generale ogni fiscalità differenziale (ossia in più o in meno) da Comune a Comune crea una distorsione, tra territori, incompatibile con l'economia di mercato, perchè non vi corrispondono automaticamente maggiori servizi comunali.
  Ma siccome i Comuni vanno dotati di entrate proprie, il solo modo di minimizzare gli effetti distorsivi è definire un sistema fiscale nazionale unitario, e su questa base ripartire le varie imposte tra gli enti dei vari livelli.
Questo è un discorso molto semplificato e ci sarebbero molte precisazioni da fare... .
  Tuttavia, non si sta facendo così. Il motivo è che lo Stato, trovandosi in difficoltà, vuole conservare le proprie entrate fiscali. La conseguenza è che il federalismo viene fatto con imposte aggiuntive, ma questa è una contraddizione rispetto al concetto di federalismo, che ha un senso solo se lo Stato diminuisce il proprio spazio, a favore degli enti locali..
  Non è finita. Alcune di queste imposte sono, poi, relativamente di gettito modesto, rispetto al costo amministrativo di riscossione. A cosa serve una imposta che procura 100 euro, se il prelevarle costa 150 ?

3) Il criterio per la quantificazione del riparto.  Nel programma di governo, l'abbattimento della fiscalità sarebbe dovuto essere conseguente all'abbattimento della spesa pubblica. E una cosa di questo genere richiede un programma graduale di riforma strutturale dello Stato, in più anni (almeno 10).
   I Governi di Berlusconi stanno avvicinandosi ai 10 anni, ma da Tremonti abbiamo visto solo tagli congiunturali a man bassa, molto dannosi. Non si fa così.
   Il risultato è che il  federalismo di Tremonti, non essendo successivo alla riforma dello Stato, può essere solo un aggravio di fiscalità per il cittadino, e quindi un inganno rispetto a come era stato giustificato.
      Qualora si persistesse nel farlo in queste condizioni, e quindi con imposte aggiuntive, i cittadini del Nord non rideranno: in questo senso il federalismo fiscale si sta risolvendo in boomerang per la Lega Nord.  

4) Rimane da considerare la partita dei trasferimenti statali ai Comuni ( poca roba al Nord). Questa impostazione vale, però, solo come criterio di base, perchè rimane aperto il problema che ci sia un fondo statale perequativo. Infatti, pur a  federalismo attuato, sopratutto in prima attuazione, lo Stato dovrebbe di garantire ai Comuni almeno la stessa cifra, di prima della nuova legge (in attesa di finanziarli in base al costo standard, a tempo debito).
  Dei suddetti trasferimenti, la metà circa (pari al 20% del totale delle entrate) potrebbe costituire il Fondo perequativo totale, di cui uno Statale e uno Regionale. Anche questo criterio, qui indicato velocamente, andrà perfezionato con cifre di dettaglio, di cui non si dispone, dai documenti ufficiali.
  La detta garanzia varrà, però, in pratica, soprattutto per il Sud, perchè con relativa bassa capacità contributiva.
 
5)  Conclusioni. Il federalismo fiscale può partire validamente solo se fondato su un diverso riparto delle "attuali imposte", tra Stato e Comuni. No a imposte aggiuntive.
   Se così non fosse, i cittadini della Lega Nord rischierebbero di essere doppiamente gabbati: pagherebbero imposte aggiuntive, ma perderebbero parte dei trasferimenti statali, senza avere servizi aggiuntivi, senza considerare che la correlazione "maggiori imposte, maggiori servizi" non è automatica. Nino Luciani

Nino Luciani*, Auspicabile la partenza del federalismo fiscale,
in uno spirito unitario nazionale, viatico per  riforma Governabilità dello Stato

1.- Telecomunicazioni: il processo di liberalizzazione dà i suoi frutti. Persino nel 2009, annus horribilis, il settore delle telecomunicazioni ha sostanzialmente tenuto. Nel mondo, il settore delle telecomunicazioni ha generato ricavi per 980 miliardi di euro. Anche in Italia le telecomunicazioni hanno confermato il loro peso, quantificabile intorno al 3% del PIL. Continua l'espansione dei volumi anche se i ricavi totali del settore, pari a quasi 44 miliardi di euro, sono diminuiti del 3,3% rispetto al 2008. Tutti i principali operatori hanno chiuso i loro bilanci in attivo. E questo malgrado la pressione competitiva garantita dalle nostre regole abbia portato all'ulteriore diminuzione dei prezzi. Le telecomunicazioni sono state e sono l'unico servizio con una dinamica marcatamente anti inflattiva. Dal 1995 all'aprile 2010 l'indice dei prezzi al consumo del settore è diminuito da 100 a 69, a fronte di un aumento dell'inflazione di oltre il 30%. I prezzi di tutti gli altri servizi sono considerevolmente aumentati. "Nella telefonia la liberalizzazione ha funzionato". Nel comparto della telefonia mobile abbiamo uno dei mercati più competitivi del mondo. Dal 2002 a fine marzo 2010 più di 24 milioni di utenti hanno cambiato gestore. In esito alla nostra tenace azione ora si può cambiare gestore in tre giorni trasferendo il credito residuo. Ciò non toglie, ovviamente, che i costi della terminazione mobile debbano essere rivisti alla luce della Raccomandazione europea. I cittadini non devono pagare un costo superiore a quello efficiente, anche se questo surplus viene poi in parte restituito all'utente mediante gli sconti promozionali e i pacchetti. Inoltre la discesa delle chiamate fisso mobile per l'utenza non riflette appieno la discesa dei prezzi all'ingrosso. Se il mercato non dovesse funzionare interverremo. E' incessante l'introduzione di innovazioni (dall'IP TV al 3G, dalla larga banda mobile agli smartphone intelligenti), che stanno determinando una vera e propria trasformazione della società. Nella rete fissa la quota di mercato di Telecom Italia è scesa sotto il 74%, con un calo di quasi 20 punti in 5 anni. Il nostro sistema regolamentare ha portato l'Italia ad essere fra i leaders europei nel full unbundling, con oltre 4,3 milioni di linee attive a marzo 2010. Dopo le incomprensioni iniziali, Open Access si candida ad essere un benchmark per l'Europa, come già Open reach; e la puntualità degli interventi correttivi dell'Organo di vigilanza per la parità di accesso alla rete lo conferma. Ma alla validità del modello deve indefettibilmente e indilazionabilmente corrispondere la coerenza dei comportamenti, che spetta prioritariamente a questa Autorità valutare.

2.- La televisione di oggi è già digitale. Il 2010 rappresenta un anno di svolta per il sistema televisivo italiano. La tecnologia analogica, che ha accompagnato gli italiani negli ultimi 50 anni, è ormai in via di avanzata sostituzione da parte del sistema digitale. Sono già all digital sei Regioni d'Italia. Nel corso di quest'anno è prevista la completa digitalizzazione del Nord Italia. Nel 2011 avverranno gli switch-off nelle Regioni del versante adriatico ed, infine, nel 2012 passeranno al digitale la Toscana, l'Umbria, la Sicilia e la Calabria. Con uno sforzo, la digitalizzazione potrebbe essere completata entro il 2011, come indica una recente Raccomandazione europea e come auspica il Vice Ministro Romani. Alla fine del 2010 il 70% delle famiglie sarà digitalizzato. Già oggi l'ascolto della TV digitale su tutte le piattaforme (terrestre, satellite, IPTV) ha superato, con il 51,2%, l'ascolto della TV analogica. Il numero delle famiglie dotate di almeno un ricevitore digitale terrestre è salito a gennaio di quest'anno a oltre 15 milioni, mentre una quota consistente dei nuovi decoder viene acquistata per adeguare al digitale anche i secondi e terzi televisori di casa. I ricavi del comparto televisivo si mantengono consistenti, segnando un incremento dell'1,7% rispetto al 2008. I ricavi complessivi da pay-tv (in crescita) e da pubblicità (in discesa) si sono ulteriormente avvicinati. La modifica delle regole sulla pubblicità ha indotto la Commissione europea a chiudere la procedura d'infrazione pendente nei confronti dell'Italia. Continuiamo a vigilare monitorando le trasmissioni. Lo spostamento delle risorse pubblicitarie dalla TV tradizionale ad internet non è stato della stessa portata che in altri Paesi. Il settore televisivo italiano è essenzialmente tripartito: Rai- Mediaset-Sky, con gli altri operatori minori e le TV locali che faticano a trovare spazi concorrenziali. Si conferma che la TV digitale multicanale frammenta l'audience anche dei canali generalisti tradizionali; nondimeno Rai e Mediaset conservano quote di ascolti ancora assai rilevanti sulle quali l'avvento della pay tv sta incidendo lentamente. Ci siamo battuti affinché la produzione indipendente di contenuti audiovisivi venga tutelata. In questo quadro la TV locale -che gioca un ruolo importante ai fini del pluralismo dell'informazione- con il digitale può concentrarsi sulla qualità e sull'informazione locale. Riempire l'etere di monoscopi o programmi ripetuti è un'occupazione dello spettro che non serve a nessuno e danneggia l'insieme. Il mese scorso abbiamo approvato il piano delle frequenze. Non ci credeva nessuno. E' la prima volta che un piano delle frequenze che abbia un'effettiva probabilità di attuazione viene adottato in Italia: permette risorse per le TV nazionali (con 5 nuovi multiplex a gara), per l'alta definizione, per le TV locali (con almeno 13 mux, che corrispondono a 65 programmi locali per ogni Regione), per la radio, e consente di liberare 9 canali TV da destinare alla larga banda wireless, come chiede la Commissione europea. L'Italia è il secondo Paese europeo per diffusione della banda larga mobile. Ma se non interveniamo rapidamente, con il tasso attuale di diffusione degli smartphones, la nostra rete mobile rischia il collasso. L'AGCOM, con vivo apprezzamento della commissaria Kroes, sta portando avanti, in Europa e in Italia, una politica finalizzata alla liberazione in tempi brevi delle frequenze radio. Contiamo di rendere disponibili circa 300 Mhz da mettere all' asta per la larga banda. La radio rimane l'insostituibile compagna di tanti italiani e un'indispensabile risorsa per il pluralismo. Il piano delle frequenze garantisce anche risorse per la radio digitale. Abbiamo attuato quest'anno la nuova disciplina sulla vendita collettiva dei diritti sportivi. 3.- Libertà di informazione / Servizio pubblico. La libertà d'informazione è forse una libertà superiore ad altre costituzionalmente protette, e come tale va difesa da ogni tentativo di compressione. Il Trattato di Lisbona pone il pluralismo dell'informazione alla base dei principi fondanti dell'Unione europea. Si tratta di un parametro di legittimità della legge che deve essere valutato con attenzione in qualunque intervento normativo nazionale. Lo stesso Trattato peraltro include tra i diritti fondamentali dell'Unione il rispetto della dignità umana e della vita privata e familiare nonché il diritto a un processo equo. In uno Stato di diritto solo la verità processuale dopo un giudizio definitivo può privare l'uomo della dignità e dell'onorabilità. La verità televisiva, mediatica, la diffusione di indiscrezioni e illazioni pongono sotto nuovi aspetti il problema della tutela della dignità umana. La via che l'Autorità ha privilegiato è quella dell'autogestione. In base al Codice di autoregolamentazione sulla rappresentazione in TV di fatti relativi a indagini e processi in corso, l'apposito Comitato -costituito dai rappresentanti delle emittenti televisive ma anche dell'Ordine dei giornalisti e della Federazione nazionale della stampa e presieduto da un ex presidente della Corte costituzionale- ha richiamato l'esigenza di attenersi alla veridicità, alla completezza, all'imparzialità ed al rispetto del contraddittorio, verificando e garantendo che i fatti e le circostanze rappresentati trovino rispondenza obiettiva in fonti suscettibili di riscontro, secondo le varie fasi delle indagini o dei processi. L'accesso senza discriminazioni ai mezzi di informazione delle forze politiche e sociali va tutelato; specialmente in un sistema concentrato (tripolare) come quello italiano. La Rai non ha le risorse sufficienti per migliorare la rete trasmissiva, per investire nell'alta definizione e nella televisione su internet, svolgendo quel ruolo di pivot delle nuove tecnologie segnato nelle nostre Linee guida. Si liberino quindi gli elementi imprenditoriali con un assetto diverso della governance, svincolato dai partiti, che valorizzi la capacità gestionale e decisionale (con le correlative responsabilità); si chiarisca e si renda più trasparente ed accountable agli utenti il ruolo della TV pubblica. La Rai, comunque, deve acquisire effettivamente le risorse del canone, con un sistema di riscossione che riduca l'evasione, anche per migliorare la qualità; la soluzione c'è; basta volerla. Finalmente il mini-qualitel ci ha fornito indicazioni che la Rai dovrebbe tenere in conto nel formare il palinsesto del servizio pubblico. Sistemi diversi di formazione delle regole sulla comunicazione politica per la TV pubblica e per quella privata danno adito a sfasature e distorsioni. Gli orientamenti della Corte costituzionale sui programmi di informazione sono stati ribaditi dalla recente giurisprudenza del TAR. Ad essi si è immediatamente conformata questa Autorità, che alla giurisdizione del TAR è soggetta. Non così la Rai, in quanto le regole dettate dalla Commissione parlamentare di vigilanza non sono sottoposte al vaglio del giudice amministrativo. Ma le considerazioni da questo espresse dovrebbero essere criteri guida per tutti. Internet trasforma la televisione e la radio e queste a loro volta trasformano internet. Le maggiori emittenti nazionali hanno iniziato a rendere disponibile la programmazione su internet, il che muta il palinsesto tradizionale in una serie di clips audio-video fruibili singolarmente, in diretta o in differita. L'Autorità ha avviato una consultazione pubblica su queste nuove forme di televisione (catch-up e over the top TV) al fine di determinare se il regime giuridico debba essere differenziato da quello per la TV tradizionale. I seri problemi generati da internet non obliterano la sua insostituibile funzione informativa. È stato giustamente osservato che se ci fosse stato internet l'Olocausto non avrebbe potuto essere ignorato. Anche nell'analisi di mercato che abbiamo avviato per verificare la situazione del pluralismo in Italia emerge, dai primi risultati, il ruolo crescente di internet. In considerazione di ciò e dell'eterogeneità dei riferimenti attuali si palesa la necessità di una ridefinizione per via legislativa delle aree economiche rilevanti ai fini del Sistema integrato delle comunicazioni (SIC).

4.- Le tecnologie ridisegnano l'editoria: governare la trasformazione. L'editoria, specie quella quotidiana, rappresenta ancora il secondo mezzo di diffusione dell'informazione, e, quindi, un forte presidio per il pluralismo. Ma la lettura dei quotidiani è in strutturale diminuzione e nulla è avvenuto in questo anno per incentivarla. Non c'è stato recupero di risorse pubblicitarie dei giornali da internet, nel quale invece crescono le risorse attratte dai motori di ricerca. I principali giornali ormai integrano la versione cartacea con i servizi on line, che vengono aggiornati continuamente. Due mesi fa il premio Pulitzer per il giornalismo investigativo è stato assegnato ad un sito internet, ProPublica.org. La rete non cancella l'industria del giornalismo; la cambia. E' essenziale che la funzione del giornalista non venga meno; il giornalista ha un compito informativo indeclinabile e non sostituibile dal flusso di notizie che scorre nella rete. Le nuove applicazioni tecnologiche (e-readers o tablet-pc, come l'i-pad) sono un'occasione per riavvicinare i giovani alla lettura dei giornali e dei libri; può esserci una nuova stagione per la lettura, in un nuovo formato. Opportunamente il Governo ha previsto incentivi ai giovani per la larga banda. Se nella prossima finanziaria si prevedesse che gli studenti possono fruire di un bonus governativo per l'abbonamento gratuito a un quotidiano on line, si potrebbero centrare due obiettivi: diffusione della larga banda e diffusione dei giornali. Diffondere i libri di testo in via elettronica comporterebbe un risparmio per le famiglie e potrebbe arricchire i libri di contenuti multimediali, suscitando l'interesse dei ragazzi.

5.- Informazione, trasparenza e correttezza alla base della tutela del consumatore. La trasparenza e le certezze per il consumatore sui prezzi e sulla qualità dei servizi non sono ancora sufficienti. Siamo intervenuti ripetutamente per reprimere comportamenti che danno effimeri benefici ma che in definitiva danneggiano la credibilità del settore. Le chiamate tariffate a scatti dai cellulari possono far lievitare i costi delle chiamate, specialmente nelle aree dove la copertura è difficile. Abbiamo preteso che ogni operatore introduca e mantenga un piano tariffario al secondo, con il prezzo massimo degli SMS in linea con il Regolamento europeo. L'utente deve avere il controllo della spesa telefonica; non possono esserci automatismi che portino a bollette esorbitanti. Abbiamo introdotto un sistema di accreditamento di motori di ricerca che faciliti il confronto delle tariffe telefoniche. I costi per la navigazione internet in roaming sono altissimi. Insisteremo presso la UE per l'abbattimento di questi costi. I cittadini non conoscono la qualità della propria connessione a larga banda. Da ottobre sarà possibile scaricare un software sviluppato da AGCOM per misurare la qualità. L'anno trascorso ha visto un importante passo in avanti nell'attuazione dell'articolazione territoriale dell'Autorità, con il conferimento di ulteriori deleghe ai Co.re.com. . In tal modo, i Co.re.com. si profilano quali garanti e mediatori tra le istituzioni regionali, gli operatori del settore e i cittadini; in coerenza con la logica di governo del territorio, ridefinita con la riforma del Titolo V della Costituzione, che ha nella sussidiarietà il principio cardine. Le istanze presentate dagli utenti ai Co.re.com. sono state 43.095 (a fronte delle 38.590 dell'anno precedente); il tasso di efficacia del processo di conciliazione è aumentato fino al 62% (nel 2008 era di circa il 50%). E' un modello paragiurisdizionale che funziona, come riconosciuto anche dalla Corte di giustizia europea. I procedimenti sanzionatori avviati dall'Autorità nel 2009 (96) sono stati il doppio di quelli nel 2008. Il totale delle sanzioni irrogate è stato di 5,2 milioni di euro. Grazie alle Associazioni dei consumatori per la loro costante azione di vigilanza e di stimolo. Preziosa è la collaborazione della Guardia di finanza e della Polizia postale.

6.- Indipendenza. Le Autorità indipendenti non nascono dalla mente di Zeus, come Atena. Ma o sono indipendenti o non hanno motivo di essere. L'indipendenza va verificata ogni giorno. Nessuno degli atti istituzionali e delle decisioni collegiali adottati dall'Autorità ha risentito delle pressioni e insistenze che possono essere state esercitate, da qualsiasi parte. Peraltro, l'indipendenza può e deve essere rafforzata - nel concetto, nei requisiti e nelle garanzie per i membri dell'Autorità, nonché nelle consequenziali responsabilità di questi- conformandosi al paradigma della Direttiva UE, che va recepita sollecitamente (come abbiamo fatto presente al Governo), anche perché da quest'anno l'Autorità è parte integrante del sistema europeo delle Autorità indipendenti di settore. L'indipendenza si preserva pure con l'autonomia economica e finanziaria. Noi non viviamo col finanziamento dello Stato, viviamo sostanzialmente col contributo degli operatori. Ogni distoglimento di tale contributo dalla sua destinazione si traduce in una tassazione occulta e si pone in contrasto col diritto comunitario, il quale prevede che il finanziamento degli operatori di settore sia imputabile ad un numerus clausus di attività, puntualmente elencate nelle Direttive europee.

7.- Pensare digitale. Da qualche settimana l'Europa ha un'Agenda digitale. A pochi mesi dal lancio del broadband plan americano, la Commissione europea ha varato la sua manovra che mira a recuperare la minore velocità di sviluppo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, realizzando un mercato digitale europeo alimentato da reti internet ultraveloci e da applicazioni interoperabili. E l'Italia? Ancora una volta noi abbiamo prefigurato prima degli altri la realtà in divenire, ma poi questa ha sorpassato la nostra capacità realizzatrice. Le telecomunicazioni sono nella più grande fase di trasformazione da 70 anni in qua. Finora il servizio in voce ha fornito il 70% dei ricavi e parte preponderante degli utili, ma i volumi di traffico in rete crescono vigorosamente ogni anno, anche in un sistema-Paese ancora poco digitale qual è il nostro. La rete attuale presenta ormai molteplici situazioni di saturazione sia per la rete fissa che per quella mobile. Il futuro presuppone l'ultra banda, le reti di nuova generazione in fibra ottica con capacità di trasmissione sopra i 50 Mbit/s. Ma gli stessi dati che ci vedono ai primi posti in Europa sul fronte dei prezzi dei servizi tradizionali e della concorrenza infrastrutturata, ci classificano sotto la media UE per diffusione della banda larga; siamo sotto la media anche per il numero di famiglie connesse a internet, oltre che per la diffusione degli acquisti on-line e per il contributo dell'ICT al PIL. Il nostro Paese è il fanalino di coda nel commercio e nei servizi elettronici. Le nostre imprese vendono poco sul web; la quota di esportazioni legate all'ICT è pari al 2,2% e relega l'Italia al penultimo posto in Europa.

8.- La visione - di sistema - che ancora manca. A cosa si deve una situazione così depressa nonostante il livello e i bassi prezzi del nostro sistema di telecomunicazioni? Sono molteplici i fattori che influiscono sulla domanda. L'UE ha tuttavia rilevato che l'Italia ha il record degli acquisti on line dei biglietti del treno e dell'aereo. Come mai? Oltre a non fare più la coda, l'utente non paga i diritti di emissione e non deve necessariamente stampare il biglietto. Se l'Italia vuole essere on line deve rimuovere le remore mentali e azzerare i balzelli digitali. Su questo tema devono collaborare le Autorità di settore (AGCM, AGCOM, Banca d'Italia) e il Governo. Il ragionamento secondo logiche passatiste, per cui bisognerebbe creare le condizioni della domanda prima di investire in nuove infrastrutture, riduce all'immobilismo. Per le nuove tecnologie, i percorsi di creazione e stimolo di domanda e offerta vanno di pari passo. In un ecosistema ogni singola parte cresce con il tutto; è una visione olistica delle reti e delle relazioni che si sviluppano. Il tema chiave dell'Agenda europea è proprio la visione unitaria dell'ecosistema digitale. Vodafone, Wind e Fastweb hanno avanzato congiuntamente uno schema di piano, cui ha aderito anche Tiscali, che postula, in una prima fase, investimenti (propri e altrui) per 2,5 miliardi di euro al fine di realizzare una rete in fibra destinata a connettere una parte rilevante della popolazione entro 5 anni. Telecom Italia, a sua volta, ha illustrato il 10 giugno scorso all'Autorità il suo piano che annuncia fino a 7 miliardi di investimenti nei primi 3 anni (2010-1012), inclusi gli interventi necessari per il rilegamento in fibra delle centrali (backhauling), che ha carattere prioritario. L'obiettivo immediato, per quanto riguarda la rete di accesso, è quello di collegare con la fibra ottica le unità immobiliari nelle 13 maggiori città italiane entro il 2015. In altre 125 città l'accesso in fibra arriverebbe successivamente. Lo switch off è legato al raggiungimento di determinate soglie di traffico. Ogni imprenditore ha diritto di fare i suoi piani industriali e l'Autorità asseconderà ogni iniziativa, nel rispetto delle regole, in particolare di quelle sull'accesso. Ma rilevo che l'Agenda digitale europea prevede che almeno il 50% delle famiglie europee utilizzi un collegamento superiore ai 100 Mbps entro il 2020. I piani proposti portano a questo risultato? Il piano Telecom consiste in parte in un progetto industriale che tende a uno sviluppo della rete ad alta velocità strettamente dimensionato sulle richieste attuali dell'utenza e su quelle ravvicinatamente attese. Questa è la parte in atto finanziata e scadenzabile in piani esecutivi. Da parte sua lo schema di piano degli operatori alternativi non è certo in uno stadio più avanzato di attuabilità, subordinato, com'è, ad alcune condizioni, prima fra tutte a quella del finanziamento. L'impressione è dunque che le pur apprezzabili idee progettuali proposte offrano una visione di quello che si può fare, ma non ancora di quello che concretamente ci si impegna a fare. C'è, inoltre, parziale sovrapposizione delle aree geografiche d'intervento, senza coordinamento delle opere di posa. Per raggiungere gli obiettivi dell'Agenda digitale servono piani operativi. Ci vuole quindi -sia pure, se del caso, integrativamenteun'iniziativa complessiva, un progetto Italia per una fiber Nation, che eviti costose duplicazioni delle infrastrutture civili e faccia fare al Paese il salto di qualità di cui ha bisogno. Per centrare l'obiettivo della Digital Agenda sono necessari accordi, coordinati a livello nazionale, tra operatori di telecomunicazioni, Amministrazioni territoriali, altri eventuali imprenditori, finalizzati alla progressiva conversione alla fibra di determinate aree territoriali. Ciò darebbe al progetto prospettive di redditività con il carattere di certezza tipico delle utilities e aprirebbe potenzialmente la porta al finanziamento di investitori istituzionali, quale, in primis, la Cassa depositi e prestiti. Seguiamo con attenzione e interesse il tavolo tecnico a tal fine convocato dal Vice ministro Romani. Non stiamo suggerendo progetti lunari. La Regione Lombardia e la Provincia di Trento hanno già in corso progetti di tale tipo. Progetti sperimentali sono stati avviati anche in alcuni quartieri urbani. In Francia il Governo ha lanciato un piano nazionale per l'economia digitale e l'ultra banda; i principali operatori hanno deciso di coordinarsi per realizzare una rete in fibra; la legge ha imposto a tutti gli operatori la condivisione delle cablature condominiali; il regolatore ha posto a consultazione pubblica il quadro regolamentare per lo sviluppo della fibra che differenzia le regole per le aree urbane da quelle a bassa densità di traffico.

9.- Investire per uscire prima dalla crisi e tornare a crescere. Ma è compatibile il progetto di una fiber Nation con l'obiettivo -assolutamente prioritario e non compromettibile- della stabilità? "Una stabilità duratura dei mercati si ha solo con la ripresa della crescita, perché non va dimenticato che questa crisi è soprattutto una crisi di competitività". L'Italia non cresce da 15 anni. La crescita dei Paesi è legata a fattori strutturanti fondamentali. La rivoluzione della larga banda, dell'alta velocità trasmissiva, è comparabile con le grandi rivoluzioni industriali del secolo scorso. Certo è tempo di risparmi. Ma l'investimento in fibra ottica è visto negli USA e altrove anche come una exit strategy. Da noi l'OCSE ha stimato che basterebbe un risparmio annuo fra l'1,41% e l'1,7% per 10 anni sulle spese effettuate nei settori dell'elettricità, sanità, trasporti e educazione per giustificare in Italia la costruzione di una nuova rete. Secondo uno studio di Confindustria, i risparmi ottenibili nel sistema sanitario mediante l'utilizzazione della larga banda si aggirerebbero sul 10%: cifra importante se si tiene conto dell'enorme ammontare della spesa sanitaria. E sarebbe di circa 10 miliardi l'anno il risparmio applicabile alla bolletta energetica nazionale per effetto dell'ottimizzazione del controllo dei consumi e delle erogazioni. L'Autorità (col programma di ricerca ISBUL) ha commissionato a qualificati atenei italiani una valutazione dell'impatto di una nuova rete in fibra sull'economia nazionale, ottenendo stime coerenti con gli studi internazionali. Rinunciare a un tale progetto non comporta dunque solo la rinuncia del nostro Paese a svolgere un futuro da protagonista nell'innovazione, ma anche una sua minore capacità di reazione alla crisi economica contingente, realizzando dei risparmi. Il tessuto socio-economico dell'Italia (reti di piccole e medie imprese, prodotti ad alto valore aggiunto, concentrazione per distretti industriali, turismo e servizi) beneficerebbe della larga banda più di altri Paesi europei. Bisogna saper fare delle scelte, privilegiando i fattori strutturali di sviluppo che internazionalizzino la nostra economia.

  Senato - Legislatura 16º - Disegno di legge N. 1611

Art. 1.

    1. All’articolo 36, comma 1, del codice di procedura penale, dopo la lettera h) è aggiunta la seguente:

        «h-bis) se ha pubblicamente rilasciato dichiarazioni concernenti il procedimento affidatogli».
    2. All’articolo 53 del codice di procedura penale sono apportate le seguenti modificazioni:
        a) al comma 2, nel primo periodo, dopo le parole: «lettere a), b), d), e)» sono inserite le seguenti: «e h-bis), nonché se risulta iscritto nel registro di cui all’articolo 335 per il reato previsto dall’articolo 379-bis del codice penale, in relazione al procedimento assegnatogli, sentito in tale caso il capo dell’ufficio competente ai sensi dell’articolo 11, al fine di valutare la effettiva sussistenza di ragioni oggettive per provvedere alla sostituzione»;

        b) al comma 2, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Il procuratore generale procede allo stesso modo se il capo dell’ufficio e il magistrato assegnatario risultano indagati per il reato previsto dall’articolo 379-bis del codice penale, ovvero hanno rilasciato dichiarazioni pubbliche in merito al procedimento.»;
        c) dopo il comma 2 è inserito il seguente:

    «2-bis. Di ogni iscrizione di magistrati nel registro di cui all’articolo 335 per il reato previsto dall’articolo 379-bis del codice penale, il procuratore della Repubblica informa immediatamente il capo dell’ufficio presso cui il magistrato indagato presta servizio ovvero il procuratore generale nell’ipotesi che indagati risultino il capo dell’ufficio e il magistrato assegnatario».
    3. All’articolo 103 del codice di procedura penale sono apportate le seguenti modificazioni:
        a) al comma 5 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Il divieto opera anche nel caso di intercettazione eseguita su utenza diversa da quella in uso al difensore o agli altri soggetti incaricati.»;

        b) dopo il comma 5 è inserito il seguente:

    «5-bis. Ferma restando l’eventuale responsabilità penale, costituiscono illecito disciplinare l’annotazione, l’informativa, anche verbale, e l’utilizzazione delle conversazioni o comunicazioni di cui al comma 5».
    4. All’articolo 114, comma 2, del codice di procedura penale è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Di tali atti è sempre consentita la pubblicazione per riassunto».

    5. All’articolo 114 del codice di procedura penale, dopo il comma 2 sono inseriti i seguenti:

    «2-bis. È vietata la pubblicazione, anche parziale, per riassunto o nel contenuto, della documentazione e degli atti relativi a conversazioni, anche telefoniche, o a flussi di comunicazioni informatiche o telematiche ovvero ai dati riguardanti il traffico telefonico o telematico, anche se non più coperti dal segreto, fino alla conclusione delle indagini preliminari ovvero fino al termine dell’udienza preliminare.

    2-ter. È vietata la pubblicazione, anche parziale, per riassunto o nel contenuto, delle richieste e delle ordinanze emesse in materia di misure cautelari. Di tali atti è tuttavia consentita la pubblicazione nel contenuto dopo che la persona sottoposta alle indagini o il suo difensore abbiano avuto conoscenza dell’ordinanza del giudice, fatta eccezione per le parti che riproducono la documentazione e gli atti di cui al comma 2-bis».

    6. Dopo il comma 6-bis dell’articolo 114 del codice di procedura penale è inserito il seguente:
    «6-ter. Sono vietate la pubblicazione e la diffusione dei nomi e delle immagini dei magistrati relativamente ai procedimenti e processi penali loro affidati. Il divieto relativo alle immagini non si applica all’ipotesi di cui all’articolo 147 delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del presente codice, nonché quando, ai fini dell’esercizio del diritto di cronaca, la rappresentazione dell’avvenimento non possa essere separata dall’immagine del magistrato».
    7. All’articolo 114 del codice di procedura penale, il comma 7 è sostituito dal seguente:
    «7. È in ogni caso vietata la pubblicazione, anche parziale o per riassunto, della documentazione, degli atti e dei contenuti relativi a conversazioni o a flussi di comunicazioni informatiche o telematiche di cui sia stata ordinata la distruzione ai sensi degli articoli 269 e 271. È altresì vietata la pubblicazione, anche parziale o per riassunto, della documentazione, degli atti e dei contenuti relativi a conversazioni o a flussi di comunicazioni telematiche riguardanti fatti, circostanze e persone estranee alle indagini, di cui sia stata disposta l’espunzione ai sensi dell’articolo 268, comma 7-bis».
    8. All’articolo 115 del codice di procedura penale, il comma 2 è sostituito dal seguente:
    «2. Di ogni iscrizione nel registro degli indagati per fatti costituenti reato di violazione del divieto di pubblicazione commessi dalle persone indicate al comma 1, il procuratore della Repubblica procedente informa immediatamente l’organo titolare del potere disciplinare, che nei successivi trenta giorni, ove siano state verificate la gravità del fatto e la sussistenza di elementi di responsabilità, e sentito il presunto autore del fatto, dispone la sospensione cautelare dal servizio o dall’esercizio della professione fino a tre mesi».
    9. Al comma 2 dell’articolo 240 del codice di procedura penale, nel secondo periodo, dopo le parole: «per i documenti formati attraverso la raccolta illegale di informazioni» sono aggiunte le seguenti: «e per i documenti, i supporti e gli atti relativi alle riprese e registrazioni fraudolente di cui all’articolo 616-bis del codice penale, salvi i casi in cui la punibilità è esclusa ai sensi del secondo comma del medesimo articolo».

    10. L’articolo 266 del codice di procedura penale è sostituito dal seguente:

    «Art. 266. - (Limiti di ammissibilità). – 1. L’intercettazione di conversazioni o comunicazioni telefoniche, di altre forme di telecomunicazione, di immagini mediante riprese visive e l’acquisizione della documentazione del traffico delle conversazioni o comunicazioni sono consentite nei procedimenti relativi ai seguenti reati:
        a) delitti non colposi per i quali è prevista la pena dell’ergastolo o della reclusione superiore nel massimo a cinque anni determinata a norma dell’articolo 4;

        b) delitti contro la pubblica amministrazione per i quali è prevista la pena della reclusione non inferiore nel massimo a cinque anni determinata a norma dell’articolo 4;
        c) delitti concernenti sostanze stupefacenti o psicotrope;
        d) delitti concernenti le armi e le sostanze esplosive;
        e) delitti di contrabbando;
        f) reati di ingiuria, minaccia, usura, abusiva attività finanziaria, abuso di informazioni privilegiate, manipolazione del mercato, molestia o disturbo delle persone col mezzo del telefono, atti persecutori;
        g) delitti previsti dall’articolo 600-ter, terzo comma, del codice penale, anche se relativi al materiale pornografico di cui all’articolo 600-quater.1 del medesimo codice.

    2. Negli stessi casi è consentita l’intercettazione di comunicazioni tra presenti solo se vi è fondato motivo di ritenere che nei luoghi ove è disposta si stia svolgendo l’attività criminosa. Tuttavia, qualora dalle indagini svolte emerga che l’intercettazione potrebbe consentire l’acquisizione di elementi fondamentali per l’accertamento del reato per cui si procede o che dall’intercettazione possano emergere indicazioni rilevanti per impedire la commissione di taluno dei reati indicati nel comma 1, e la stessa debba essere eseguita in luoghi diversi da quelli indicati dall’articolo 614 del codice penale, il pubblico ministero, con decreto eventualmente reiterabile ricorrendone i presupposti, dispone le operazioni per non oltre tre giorni, secondo le modalità indicate nell’articolo 267, comma 3-bis».
    11. All’articolo 267 del codice di procedura penale sono apportate le seguenti modificazioni:
        a) il comma 1 è sostituito dai seguenti:
    «1. Il pubblico ministero richiede l’autorizzazione a disporre le operazioni previste dall’articolo 266 al tribunale del capoluogo del distretto nel cui ambito ha sede il giudice competente, che decide in composizione collegiale. La richiesta contiene, a pena di inammissibilità, l’assenso scritto del procuratore della Repubblica ovvero del procuratore aggiunto o del magistrato appositamente delegati. L’autorizzazione è data con decreto, motivato contestualmente e non successivamente modificabile o sostituibile, quando ricorrono congiuntamente i seguenti presupposti:
        a) sussistono gravi indizi di reato;

        b) nei casi di intercettazione di conversazioni o comunicazioni telefoniche o di altre forme di telecomunicazione, le utenze sono intestate o effettivamente e attualmente in uso a soggetti indagati ovvero sono intestate o effettivamente e attualmente in uso a soggetti diversi che, sulla base di specifici atti di indagine, risultano a conoscenza dei fatti per i quali si procede e sussistono concreti elementi per ritenere che le relative conversazioni o comunicazioni siano attinenti ai medesimi fatti;
        c) nei casi di acquisizione della documentazione del traffico relativo a conversazioni o comunicazioni telefoniche o ad altre forme di telecomunicazione, le utenze sono o sono state intestate o effettivamente in uso a soggetti indagati ovvero a soggetti diversi che, sulla base di specifici atti di indagine, risultano a conoscenza dei fatti per i quali si procede;
        d) nei casi di intercettazioni di immagini mediante riprese visive, i luoghi appartengono a soggetti indagati o sono agli stessi effettivamente e attualmente in uso, ovvero appartengono o sono effettivamente e attualmente in uso a soggetti diversi che, sulla base di specifici atti di indagine, risultano a conoscenza dei fatti per i quali si procede e sussistono concreti elementi per ritenere che le relative condotte siano attinenti ai medesimi fatti;
        e) le operazioni sono assolutamente indispensabili ai fini della prosecuzione delle indagini.

    1.1 Nel decreto con cui autorizza le operazioni, il tribunale deve, con autonoma valutazione, dare conto dei relativi presupposti, che devono essere espressamente e analiticamente indicati.

    1.2. Il pubblico ministero, insieme con la richiesta di autorizzazione, trasmette al tribunale il fascicolo contenente tutti gli atti di indagine fino a quel momento compiuti.»;

        b) il comma 1-bis è sostituito dal seguente:
    «1-bis. Nella valutazione dei gravi indizi di reato si applicano le disposizioni di cui agli articoli 192, commi 3 e 4, 195, comma 7, e 203.»;
        c) il comma 2 è sostituito dal seguente:
    «2. Nei casi di urgenza, quando vi è fondato motivo di ritenere che dal ritardo possa derivare grave pregiudizio alle indagini, il pubblico ministero dispone le operazioni previste dall’articolo 266 con decreto, motivato contestualmente e non successivamente modificabile o sostituibile, che va comunicato immediatamente e comunque non oltre tre giorni al tribunale indicato nel comma 1. Il tribunale, entro tre giorni dalla richiesta, decide sulla convalida con decreto, motivato contestualmente e non successivamente modificabile o sostituibile. Se il decreto del pubblico ministero non viene convalidato nel termine stabilito, le operazioni previste dall’articolo 266 non possono essere proseguite e i risultati di esse non possono essere utilizzati.»;
        d) il comma 3 è sostituito dai seguenti:
    «3. Il decreto del pubblico ministero che dispone l’intercettazione indica le modalità e la durata delle operazioni per un periodo massimo di trenta giorni, anche non continuativi. Il pubblico ministero dà immediata comunicazione al tribunale della sospensione delle operazioni e della loro ripresa. Su richiesta motivata del pubblico ministero, contenente l’indicazione dei risultati acquisiti, la durata delle operazioni può essere prorogata dal tribunale fino a quindici giorni, anche non continuativi. Una ulteriore proroga delle operazioni fino a quindici giorni, anche non continuativi, può essere autorizzata qualora siano emersi nuovi elementi, specificamente indicati nel provvedimento di proroga unitamente ai presupposti di cui al comma 1. Quando, sulla base di specifici atti di indagine, emerge l’esigenza di impedire che l’attività delittuosa sia portata a conseguenze ulteriori, ovvero che siano commessi altri reati, il pubblico ministero può richiedere nuovamente una proroga delle operazioni fino a quindici giorni, anche non continuativi.

    3-bis. Se dalle indagini emerge che le operazioni di cui all’articolo 266 possono consentire l’acquisizione di elementi fondamentali per l’accertamento del reato per cui si procede o che da esse possono emergere indicazioni rilevanti per impedire la commissione di taluno dei reati indicati nel comma 1 dell’articolo 266, e sono scaduti i termini indicati nel comma 3 del presente articolo, il pubblico ministero, con decreto eventualmente reiterabile ricorrendone i presupposti, dispone le operazioni con le modalità di cui al comma 2, per non oltre tre giorni. In tal caso trasmette al tribunale gli atti rilevanti ai fini della convalida, anche per via telematica.
    3-ter. Quando le operazioni di cui all’articolo 266 sono necessarie per lo svolgimento delle indagini in relazione a delitti di cui all’articolo 51, commi 3-bis e 3-quater, l’autorizzazione di cui ai commi precedenti è data se vi sono sufficienti indizi di reato. Nella valutazione dei sufficienti indizi si applica l’articolo 203. La durata delle operazioni non può superare i quaranta giorni, ma può essere prorogata dal tribunale con decreto motivato per periodi successivi di venti giorni, qualora permangano gli stessi presupposti, entro i termini di durata massima delle indagini preliminari. Nei casi di urgenza, alla proroga provvede direttamente il pubblico ministero ai sensi del comma 2. L’intercettazione di comunicazioni tra presenti di cui al comma 2 dell’articolo 266, disposta in un procedimento relativo ai delitti di cui al presente comma, è consentita anche se non vi è motivo di ritenere che nei luoghi ove è disposta si stia svolgendo l’attività criminosa.
    3-quater. Nel decreto di cui al comma 3 il pubblico ministero indica l’ufficiale di polizia giudiziaria responsabile del corretto adempimento delle operazioni, nei casi in cui non vi procede personalmente.»;

        e) al comma 4 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Nei casi di cui al comma 3-ter il pubblico ministero e l’ufficiale di polizia giudiziaria possono farsi coadiuvare da agenti di polizia giudiziaria.»;

        f) il comma 5 è sostituito dal seguente:

    «5. In apposito registro riservato tenuto in ogni procura della Repubblica sono annotati, secondo un ordine cronologico, la data e l’ora di emissione e la data e l’ora di deposito in cancelleria o in segreteria dei decreti che dispongono, autorizzano, convalidano o prorogano le intercettazioni e, per ciascuna intercettazione, l’inizio e il termine delle operazioni».
    12. All’articolo 268 del codice di procedura penale sono apportate le seguenti modificazioni:
        a) i commi 1, 2 e 3 sono sostituiti dai seguenti:
    «1. Le comunicazioni intercettate sono registrate e delle operazioni è redatto verbale. I verbali e i supporti delle registrazioni sono custoditi nell’archivio riservato di cui all’articolo 269.

    2. Il verbale di cui al comma 1 contiene l’indicazione degli estremi del decreto che ha disposto l’intercettazione, la descrizione delle modalità di registrazione, l’annotazione del giorno e dell’ora di inizio e di cessazione dell’intercettazione; nel medesimo verbale sono altresì annotati cronologicamente, per ogni comunicazione intercettata, i riferimenti temporali della comunicazione e quelli relativi all’ascolto, la trascrizione sommaria del contenuto, nonché i nominativi delle persone che hanno provveduto alla loro annotazione.
    3. Le operazioni di registrazione sono compiute per mezzo degli impianti installati nei centri di intercettazione telefonica istituiti presso ogni distretto di corte d’appello. Le operazioni di ascolto sono compiute mediante gli impianti installati presso la competente procura della Repubblica ovvero, previa autorizzazione del pubblico ministero, presso i servizi di polizia giudiziaria delegati per le indagini.»;

        b) dopo il comma 3-bis è inserito il seguente:
    «3-ter. Ai procuratori generali presso la corte d’appello e ai procuratori della Repubblica territorialmente competenti sono attribuiti i poteri di gestione, vigilanza, controllo e ispezione, rispettivamente, dei centri di intercettazione e dei punti di ascolto di cui al comma 3.»;
        c) i commi 4, 5 e 6 sono sostituiti dai seguenti:
    «4. I verbali e le registrazioni sono immediatamente trasmessi al pubblico ministero. Entro cinque giorni dalla conclusione delle operazioni, il pubblico ministero deposita in segreteria i verbali e le registrazioni attinenti al procedimento insieme con i decreti che hanno disposto, autorizzato, convalidato o prorogato l’intercettazione, rimanendovi per il tempo fissato dal pubblico ministero, comunque non inferiore a quindici giorni, salvo che il tribunale, su istanza delle parti, tenuto conto del loro numero nonché del numero e della complessità delle intercettazioni, non riconosca necessaria una proroga.

    5. Se dal deposito può derivare un grave pregiudizio per le indagini, il tribunale autorizza motivatamente il pubblico ministero a ritardarlo non oltre la data di emissione dell’avviso della conclusione delle indagini preliminari.
    6. Ai difensori delle parti è immediatamente dato avviso che, entro il termine di cui ai commi 4 e 5, hanno facoltà di prendere visione dei verbali e dei decreti che hanno disposto, autorizzato, convalidato o prorogato l’intercettazione e di ascoltare le registrazioni ovvero di prendere visione delle videoregistrazioni o cognizione dei flussi di comunicazioni informatiche o telematiche. È vietato il rilascio di copia dei verbali, dei supporti e dei decreti.»;

        d) dopo il comma 6 sono inseriti i seguenti:
    «6-bis. È vietato disporre lo stralcio delle registrazioni e dei verbali attinenti al procedimento prima del deposito previsto dal comma 4.

    6-ter. Scaduto il termine, il pubblico ministero trasmette immediatamente i decreti, i verbali e le registrazioni al tribunale, il quale fissa la data dell’udienza in camera di consiglio per l’acquisizione delle conversazioni o dei flussi di comunicazioni informatiche o telematiche indicati dalle parti, che non appaiono manifestamente irrilevanti, procedendo anche d’ufficio allo stralcio delle registrazioni e dei verbali di cui è vietata l’utilizzazione. Il tribunale decide in camera di consiglio a norma dell’articolo 127.»;

        e) i commi 7 e 8 sono sostituiti dai seguenti:
    «7. Il tribunale, qualora lo ritenga necessario ai fini della decisione da assumere, dispone la trascrizione integrale delle registrazioni acquisite ovvero la stampa in forma intelligibile delle informazioni contenute nei flussi di comunicazioni informatiche o telematiche acquisite, osservando le forme, i modi e le garanzie previsti per l’espletamento delle perizie. Le trascrizioni o le stampe sono inserite nel fascicolo per il dibattimento.

    7-bis. È sempre vietata la trascrizione delle parti di conversazioni riguardanti esclusivamente fatti, circostanze e persone estranei alle indagini. Il tribunale in ogni caso dispone che i nomi o i riferimenti identificativi di soggetti estranei alle indagini siano espunti dalle trascrizioni delle conversazioni.
    8. I difensori possono estrarre copia delle trascrizioni e fare eseguire la trasposizione delle registrazioni su supporto informatico. In caso di intercettazione di flussi di comunicazioni informatiche o telematiche i difensori possono richiedere copia su idoneo supporto dei flussi intercettati, ovvero copia della stampa prevista dal comma 7».

    13. All’articolo 269 del codice di procedura penale sono apportate le seguenti modificazioni:
        a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
    «1. I verbali e i supporti contenenti le registrazioni sono conservati integralmente in un apposito archivio riservato tenuto presso l’ufficio del pubblico ministero che ha disposto l’intercettazione, con divieto di allegazione, anche solo parziale, al fascicolo.»;
        b) al comma 2, primo periodo, dopo le parole: «non più soggetta a impugnazione» sono aggiunte le seguenti: «e delle stesse è disposta la distruzione nelle forme di cui al comma 3»;

        c) ai commi 2 e 3, la parola: «giudice», ovunque ricorre, è sostituita dalla seguente: «tribunale».

    14. All’articolo 270 del codice di procedura penale, il comma 1 è sostituito dal seguente:
    «1. I risultati delle intercettazioni non possono essere utilizzati in procedimenti diversi da quelli nei quali le intercettazioni sono state disposte, salvo che risultino indispensabili per l’accertamento dei delitti di cui agli articoli 51, commi 3-bis e 3-quater, e 407, comma 2, lettera a), del presente codice, nonché per l’accertamento dei delitti di cui agli articoli 241, 256, 257, 416-ter, 419, 600-ter, secondo comma, e 600-quinquies del codice penale, e non siano state dichiarate inutilizzabili nel procedimento in cui sono state disposte».
    15. All’articolo 271, comma 1, del codice di procedura penale, le parole: «e 268 commi 1 e 3» sono sostituite dalle seguenti: «e 268, commi 1, 3, 5, 6 e 6-bis».

    16. All’articolo 271 del codice di procedura penale, dopo il comma 1 è inserito il seguente:

    «1-bis. I risultati delle intercettazioni non possono essere utilizzati qualora, nell’udienza preliminare o nel dibattimento, il fatto risulti diverso e in relazione ad esso non sussistano i limiti di ammissibilità previsti dall’articolo 266».
    17. All’articolo 292 del codice di procedura penale, dopo il comma 2-ter é inserito il seguente:
    «2-quater. Nell’ordinanza le intercettazioni di conversazioni, comunicazioni telefoniche o telematiche possono essere richiamate soltanto nel contenuto e sono inserite in un apposito fascicolo allegato agli atti».
    18. All’articolo 293 del codice di procedura penale, al comma 3 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «In ogni caso i difensori possono prendere visione del contenuto integrale dell’intercettazione, richiamata nell’ordinanza per l’applicazione delle misure».

    19. All’articolo 295, comma 3, del codice di procedura penale, dopo il primo periodo è inserito il seguente: «Non si applica il limite di durata massima delle operazioni previsto nell’articolo 267, comma 3».
    20. All’articolo 329, comma 1, del codice di procedura penale, le parole: «Gli atti d’indagine» sono sostituite dalle seguenti: «Gli atti e le attività d’indagine».
    21. All’articolo 329 del codice di procedura penale, il comma 2 è sostituito dal seguente:

    «2. Quando è necessario per la prosecuzione delle indagini, il pubblico ministero può chiedere al giudice l’autorizzazione alla pubblicazione di singoli atti o di parti di essi. In tal caso gli atti pubblicati sono depositati presso la segreteria del pubblico ministero».
    22. Alla parte seconda, libro V, titolo I, del codice di procedura penale, dopo l’articolo 329 è aggiunto il seguente:
    «Art. 329-bis. - (Obbligo del segreto per le intercettazioni). – 1. I verbali, le registrazioni e i supporti relativi alle conversazioni o ai flussi di comunicazioni informatiche o telematiche custoditi nell’archivio riservato previsto dall’articolo 269, non acquisiti al procedimento, nonché la documentazione comunque ad essi inerente, sono sempre coperti dal segreto.

    2. I documenti che contengono dati inerenti a conversazioni o comunicazioni telefoniche, informatiche o telematiche, illecitamente formati o acquisiti, e i documenti redatti attraverso la raccolta illecita di informazioni, ove non acquisiti al procedimento, sono sempre coperti dal segreto; i medesimi documenti, se acquisiti al procedimento, sono coperti dal segreto fino alla chiusura delle indagini preliminari».

    23. All’articolo 380, comma 2, lettera m), del codice di procedura penale, dopo le parole: «o dalle lettere a), b), c), d),» sono inserite le seguenti: «e), e-bis),».

    24. All’articolo 89 delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale, di cui al decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, sono apportate le seguenti modificazioni:

        a) il comma 1 è abrogato;

        b) al comma 2, le parole: «I nastri contenenti le registrazioni» sono sostituite dalle seguenti: «I supporti contenenti le registrazioni e i flussi di comunicazioni informatiche o telematiche» e dopo le parole: «previsto dall’articolo 267, comma 5» sono inserite le seguenti: «, nonché il numero che risulta dal registro delle notizie di reato di cui all’articolo 335»;
        c) dopo il comma 2 è aggiunto il seguente:

    «2-bis. Il procuratore della Repubblica designa un funzionario responsabile del servizio di intercettazione, della tenuta del registro riservato delle intercettazioni e dell’archivio riservato nel quale sono custoditi i verbali e i supporti».
    25. All’articolo 129 delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale, di cui al decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, sono apportate le seguenti modificazioni:
        a) al comma 1, primo periodo, dopo le parole: «dell’imputazione» sono aggiunte le seguenti: «, con espressa menzione degli articoli di legge che si assumono violati, nonché della data e del luogo del fatto»;

        b) il comma 2 è sostituito dal seguente:

    «2. Quando l’azione penale è esercitata nei confronti di un ecclesiastico o di un religioso del culto cattolico, l’informazione è inviata all’autorità ecclesiastica di cui ai commi 2-ter e 2-quater.»;

        c) dopo il comma 2 sono inseriti i seguenti:

    «2-bis. Il pubblico ministero invia l’informazione anche quando taluno dei soggetti indicati nei commi 1 e 2 è stato arrestato o fermato, ovvero quando è stata applicata nei suoi confronti la misura della custodia cautelare; nei casi in cui risulta indagato un ecclesiastico o un religioso del culto cattolico invia, altresì, l’informazione quando è stata applicata nei suoi confronti ogni altra misura cautelare personale, nonché quando procede all’invio dell’informazione di garanzia di cui all’articolo 369 del codice.

    2-ter. Quando risulta indagato o imputato un vescovo diocesano, prelato territoriale, coadiutore, ausiliare, titolare o emerito, o un ordinario di luogo equiparato a un vescovo diocesano, abate di un’abbazia territoriale o sacerdote che, durante la vacanza della sede, svolge l’ufficio di amministratore della diocesi, il pubblico ministero invia l’informazione al cardinale Segretario di Stato.
    2-quater. Quando risulta indagato o imputato un sacerdote secolare o appartenente a un istituto di vita consacrata o a una società di vita apostolica, il pubblico ministero invia l’informazione all’ordinario diocesano nella cui circoscrizione territoriale ha sede la procura della Repubblica competente.»;

        d) il comma 3-bis è abrogato.
    26. All’articolo 147 delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale, di cui al decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, il comma 2 è sostituto dal seguente:
    «2. L’autorizzazione può essere data, anche senza il consenso delle parti, dal presidente della corte d’appello, quando sussiste un interesse sociale particolarmente rilevante alla conoscenza del dibattimento».
    27. Al codice penale sono apportate le seguenti modificazioni:
        a) l’articolo 379-bis è sostituito dal seguente:
    «Art. 379-bis. - (Rivelazione illecita di segreti inerenti a un procedimento penale). – Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque rivela indebitamente notizie inerenti ad atti o a documentazione del procedimento penale coperti dal segreto, dei quali è venuto a conoscenza in ragione del proprio ufficio o servizio svolti in un procedimento penale, o ne agevola in qualsiasi modo la conoscenza, è punito con la reclusione da uno a sei anni.

    Se il fatto è commesso per colpa, la pena è della reclusione fino a un anno.
    Chiunque, dopo avere rilasciato dichiarazioni nel corso delle indagini preliminari, non osserva il divieto imposto dal pubblico ministero ai sensi dell’articolo 391-quinquies del codice di procedura penale è punito con la reclusione fino a un anno.
    Le pene sono aumentate se il fatto concerne comunicazioni di servizio di appartenenti al Dipartimento delle informazioni per la sicurezza o ai servizi di informazione per la sicurezza.
    Per i reati di cui al presente articolo la competenza è determinata ai sensi dell’articolo 11 del codice di procedura penale.»;

        b) all’articolo 614, primo comma, le parole: «di privata dimora» sono sostituite dalla seguente: «privato»;

        c) dopo l’articolo 616 è inserito il seguente:

    «Art. 616-bis. - (Riprese e registrazioni fraudolente). – Chiunque fraudolentemente effettua riprese o registrazioni di comunicazioni e conversazioni a cui partecipa, o comunque effettuate in sua presenza, è punito con la reclusione da sei mesi a quattro anni se ne fa uso senza il consenso degli interessati.

    La punibilità è esclusa:

        a) quando le riprese o registrazioni di cui al primo comma sono utilizzate nell’ambito di un procedimento innanzi all’autorità amministrativa ovvero giudiziaria ordinaria o amministrativa o nell’ambito di un procedimento volto alla definizione di una controversia;

        b) quando le riprese o registrazioni di cui al primo comma sono effettuate nell’ambito delle attività di difesa della sicurezza dello Stato;
        c) quando le riprese o le registrazioni di cui al primo comma sono effettuate ai fini della attività di cronaca da giornalisti appartenenti all’ordine professionale.

    Il delitto è punibile a querela della persona offesa.»;
        d) all’articolo 617 è aggiunto, in fine, il seguente comma:
    «Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque pubblica intercettazioni in violazione dell’articolo 114, comma 7, del codice di procedura penale è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni.»;
        e) dopo l’articolo 617-sexies è inserito il seguente:
    «Art. 617-septies. - (Accesso abusivo ad atti del procedimento penale). – Chiunque mediante modalità o attività illecita prende diretta cognizione di atti del procedimento penale coperti dal segreto è punito con la pena della reclusione da uno a tre anni. Se il fatto è commesso da un pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio la pena è della reclusione da due a sei anni.»;
        f) all’articolo 684, le parole: «con l’ammenda da euro 51 a euro 258» sono sostituite dalle seguenti: «con l’ammenda da euro 1.000 a euro 5.000»;

        g) all’articolo 684 sono aggiunti, in fine, i seguenti commi:

    «La stessa pena di cui al primo comma si applica per la violazione dei divieti previsti dall’articolo 114, comma 6-ter, del codice di procedura penale.

    Se il fatto di cui al primo comma riguarda le intercettazioni di conversazioni o comunicazioni telefoniche o di altre forme di telecomunicazione, le immagini mediante riprese visive o l’acquisizione della documentazione del traffico delle conversazioni o comunicazioni stesse, la pena è dell’arresto fino a trenta giorni o dell’ammenda da euro 2.000 a euro 10.000.»;

        h) al libro III, titolo I, capo I, sezione III, paragrafo 1, dopo l’articolo 685 è aggiunto il seguente:
    «Art. 685-bis. - (Omesso controllo in relazione alle operazioni di intercettazione). – Salva la responsabilità dell’autore della pubblicazione e fuori dei casi di concorso, i soggetti di cui agli articoli 268, comma 3-ter, del codice di procedura penale e 89, comma 2-bis, delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale, di cui al decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, che omettono di esercitare il controllo necessario ad impedire l’indebita cognizione di intercettazioni di conversazioni o comunicazioni telefoniche, di altre forme di telecomunicazione, di immagini mediante riprese visive e della documentazione del traffico della conversazione o comunicazione stessa di cui all’articolo 266, comma 1, del codice di procedura penale, sono puniti con l’ammenda da euro 500 a euro 1.032».
    28. L’articolo 25-novies (Induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all’autorità giudiziaria) del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, è sostituito dai seguenti:
    «Art. 25-decies. - (Induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all’autorità giudiziaria). – 1. In relazione alla commissione del delitto di cui all’articolo 377-bis del codice penale, si applica all’ente la sanzione pecuniaria fino a cinquecento quote.

    Art. 25-undecies. - (Pubblicazione arbitraria di atti di un procedimento penale). – 1. In relazione alla commissione del reato previsto dall’articolo 617, quarto comma, del codice penale, si applica all’ente la sanzione pecuniaria da cento a trecento quote.
    2. In relazione alla commissione del reato previsto dall’articolo 684 del codice penale, si applica all’ente la sanzione pecuniaria da cento a duecento quote».

    29. All’articolo 8 della legge 8 febbraio 1948, n. 47, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
        a) dopo il terzo comma è inserito il seguente:
    «Per le trasmissioni radiofoniche o televisive, le dichiarazioni o le rettifiche sono effettuate ai sensi dell’articolo 32 del testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici, di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177. Per i siti informatici, ivi compresi i giornali quotidiani e periodici diffusi per via telematica, le dichiarazioni o le rettifiche sono pubblicate, entro quarantotto ore dalla richiesta, con le stesse caratteristiche grafiche, la stessa metodologia di accesso al sito e la stessa visibilità della notizia cui si riferiscono.»;
        b) al quarto comma, dopo le parole: «devono essere pubblicate» sono inserite le seguenti: «, senza commento,»;

        c) dopo il quarto comma è inserito il seguente:

    «Per la stampa non periodica l’autore dello scritto, ovvero i soggetti di cui all’articolo 57-bis del codice penale, provvedono, su richiesta della persona offesa, alla pubblicazione, a proprie cura e spese su non più di due quotidiani a tiratura nazionale indicati dalla stessa, delle dichiarazioni o delle rettifiche dei soggetti di cui siano state pubblicate immagini o ai quali siano stati attribuiti atti o pensieri o affermazioni da essi ritenuti lesivi della loro reputazione o contrari a verità, purché le dichiarazioni o le rettifiche non abbiano contenuto di rilievo penale. La pubblicazione in rettifica deve essere effettuata, entro sette giorni dalla richiesta, con idonea collocazione e caratteristica grafica e deve inoltre fare chiaro riferimento allo scritto che l’ha determinata.»;
        d) al quinto comma, le parole: «trascorso il termine di cui al secondo e terzo comma» sono sostituite dalle seguenti: «trascorso il termine di cui al secondo, terzo, quarto, per quanto riguarda i siti informatici, ivi compresi i giornali quotidiani e periodici diffusi per via telematica, e sesto comma» e le parole: «in violazione di quanto disposto dal secondo, terzo e quarto comma» sono sostituite dalle seguenti: «in violazione di quanto disposto dal secondo, terzo, quarto, per quanto riguarda i siti informatici, ivi compresi i giornali quotidiani e periodici diffusi per via telematica, quinto e sesto comma»;

        e) dopo il quinto comma è inserito il seguente:

    «Della stessa procedura può avvalersi l’autore dell’offesa, qualora il direttore responsabile del giornale o del periodico, il responsabile della trasmissione radiofonica, televisiva, o delle trasmissioni informatiche o telematiche, ivi compresi i giornali quotidiani e periodici diffusi per via telematica, non pubblichino la smentita o la rettifica richiesta».
    30. Al titolo I, capo VI, delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale, di cui al decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, dopo l’articolo 90 è aggiunto il seguente:
    «Art. 90-bis. - (Spese di gestione e di amministrazione in materia di intercettazioni telefoniche e ambientali). – 1. Entro il 31 marzo di ogni anno ciascun procuratore della Repubblica trasmette al Ministro della giustizia una relazione sulle spese di gestione e di amministrazione riferite alle intercettazioni telefoniche e ambientali effettuate nell’anno precedente. Ai fini del controllo sulla gestione amministrativa di cui alla legge 14 gennaio 1994, n. 20, la relazione è trasmessa dal Ministro della giustizia al procuratore generale della Corte dei conti».
    31. All’articolo 4 della legge 20 giugno 2003, n. 140, dopo il comma 4 sono aggiunti i seguenti:
    «4-bis. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche quando l’autorità giudiziaria esegue nei confronti di soggetti diversi da quelli indicati nel comma 1 intercettazioni, in qualsiasi forma, di conversazioni o comunicazioni, ovvero acquisisce tabulati di comunicazioni, allorché da qualsiasi atto di indagine emerga che le operazioni medesime sono comunque finalizzate, anche indirettamente, ad accedere alla sfera delle comunicazioni del parlamentare.

    4-ter. I verbali e i supporti contenenti le operazioni di cui al comma 1 sono inseriti in fascicolo separato e conservati in apposita sezione dell’archivio riservato di cui all’articolo 269, comma 1, del codice di procedura penale».

    32. All’articolo 6 della legge 20 giugno 2003, n. 140, dopo il comma 6 è aggiunto il seguente:
    «6-bis. I verbali e i supporti contenenti le registrazioni di cui al comma 1 sono immediatamente trasmessi al procuratore della Repubblica, che ne dispone l’inserimento in un fascicolo separato, conservato in apposita sezione dell’archivio riservato di cui all’articolo 269, comma 1, del codice di procedura penale. Salvo quanto previsto al comma 1, della loro sussistenza è data riservata comunicazione al parlamentare interessato alla conclusione delle indagini preliminari».
    33. Con decreto del Ministro della giustizia, sentito il Consiglio superiore della magistratura, è stabilito annualmente lo stanziamento complessivo massimo di spesa per il servizio riguardante le operazioni di intercettazione ripartito per ciascun distretto di corte di appello. Il procuratore generale della corte di appello provvede alla ripartizione dello stanziamento tra le singole procure della Repubblica. Il limite di spesa può essere derogato su richiesta del procuratore capo al procuratore generale per comprovate sopravvenute esigenze investigative.

    34. Al fine del contenimento della spesa pubblica per operazioni di intercettazione, con decreto dei Ministri della giustizia, dello sviluppo economico e per la pubblica amministrazione e l’innovazione, da adottare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono stabilite le tariffe per la fornitura dei servizi connessi all’esecuzione delle operazioni di intercettazione da parte delle società concessionarie di pubblici servizi di telefonia.
    35. All’attuazione del comma 33 si provvede nell’ambito delle risorse previste a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
    36. L’articolo 13 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, e successive modificazioni, è abrogato.
    37. Al codice in materia di protezione dei dati personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, sono apportate le seguenti modificazioni:

        a) all’articolo 139, il comma 5 è sostituito dai seguenti:
    «5. In caso di violazione delle prescrizioni contenute nel codice di deontologia o, comunque, delle disposizioni di cui agli articoli 11 e 137 del presente codice, il Garante può vietare il trattamento o disporne il blocco ai sensi dell’articolo 143, comma 1, lettera c).

    5-bis. Nell’esercizio dei compiti di cui agli articoli 143, comma 1, lettere b) e c), e 154, comma 1, lettere c) e d), il Garante può anche prescrivere, quale misura necessaria a tutela dell’interessato, la pubblicazione o diffusione in una o più testate della decisione che accerta la violazione, per intero o per estratto, ovvero di una dichiarazione riassuntiva della medesima violazione.
    5-ter. Nei casi di cui al comma 5-bis, il Consiglio nazionale e il competente consiglio dell’Ordine dei giornalisti, anche in relazione alla responsabilità disciplinare, nonché, ove lo ritengano, le associazioni rappresentative di editori possono far pervenire documenti e la richiesta di essere sentiti.
    5-quater. La pubblicazione o diffusione di cui al comma 5-bis è effettuata gratuitamente nel termine e secondo le modalità prescritti con la decisione, anche per quanto riguarda la collocazione, le relative caratteristiche anche tipografiche e l’eventuale menzione di parti interessate. Per le modalità e le spese riguardanti la pubblicazione o diffusione disposta su testate diverse da quelle attraverso le quali è stata commessa la violazione, si osservano le disposizioni di cui all’articolo 15 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 2003, n. 284.»;

        b) all’articolo 170, comma 1, dopo le parole: «26, comma 2, 90,» sono inserite le seguenti: «139, comma 5-bis,».
    38. All’articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 23 febbraio 2006, n. 109, dopo la lettera h) è inserita la seguente:
        «h-bis) l’inserimento nella motivazione di un provvedimento giudiziario di circostanze relative a fatti personali di terzi estranei, che non rilevano a fini processuali».
    39. Salvo quanto previsto ai commi 40, 41 e 42, le disposizioni di modifica del codice di procedura penale contenute nella presente legge non si applicano, nei procedimenti pendenti alla data della sua entrata in vigore, alle operazioni di cui all’articolo 266 del codice di procedura penale per le quali è già stato emesso il provvedimento di autorizzazione o di proroga. In tali casi, fatta salva la validità delle operazioni precedentemente disposte, le stesse non possono ulteriormente proseguire, a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, per un tempo superiore alla durata massima stabilita nell’articolo 267 del codice di procedura penale, come modificato dal comma 11 del presente articolo.

di super-profitti agli altri per compensarli della complicità. In questo modo il denaro del contribuente, una volta arrivato alle casse dello Stato, viene intercettato e deviato dai "politici del male" verso rivoli "privati".
  Inoltre, sempre dentro lo Stato, c'è l'uso strumentale della Pubblica Amministrazione per la cattura del consenso. La modalità è l'assunzione diretta di personale senza concorso, sulla base della affidabilità partitica, oppure la concessione della gestione di pubblici servizi ad enti esterni (soprattutto cooperative): in questo secondo caso, l'assunzione senza concorso è legale.
  Ci sono anche politici di grande integrità morale, ma sono incatenati se il difetto è nel "sistema".
  2. Brevi riferimenti ai primi correttivi, e alla storia recente dello Stato. Il primo rimedio tentato è stato il finanziamento pubblico dei partiti, poi abrogato nel 1993 da un referendum (votanti 77% degli aventi diritto, 90% dei voti per l'abrogazione), e reintrodotto (1996) sotto forma di rimborso delle spese elettorali ai partiti. Altro rimedio è l'attribuzione di buone remunerazioni ai parlamentari, per liberarli dalle preoccupazioni delle prime necessità (molte per i parlamentari, checchè se ne dica con troppa faciloneria).
   Secondo gli storici dell'economia, il capitalismo moderno (inteso come grande concentrazione di capitali in poche mani private) nasce con le grandi opere pubbliche.
   Queste "deviazioni" si mantengono in limiti relativamente modesti, finchè lo Stato svolge i compiti stretti, propri dello Stato. Essa avrà, invece, un terreno fecondo con l'ampliamento dei compiti dello Stato nel sociale. Nell'Italia moderna la grande svolta è avvenuta nel 1961 con i governi di centro-sinistra (entrata dei Socialisti nel governo, espulsione dei Liberali) e che, in una gradualità, faranno dell'Italia un Paese para-socialista (il peso dello Stato nell'economia passerà dal 30%, nel 1960, al 60% nel 2000 - oggi 55%).
   Nel 1960 fu ritenuto che, grazie al boom economico (1958), l'Italia avesse raggiunto uno straordinario sviluppo industriale, ma che l'aumento del PIL  fosse andato in poche tasche, mentre permanevano ampie aree di sottosviluppo nel mezzogiorno e mancanza di servizi essenziali (scuola, sanità, elettricità) che andavano erogati in modo uniforme in tutte le aree del Paese, per fare dell'Italia un Paese moderno. (Personalmente ho masticato queste cose molto da vicino, perchè il mio primo lavoro fu al CIR-Comitato Interministeriale per la Ricostruzione, poi divenuto CIPE - Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica).
     
  2.- La via per colpire la grande corruzione sta nel taglio della spesa pubblica. Sono tuttora convinto che (quella del 1961) sia stata una scelta storica fondamentale, ma anche che ne sia conseguita una deriva fuori limite, e questo in primo luogo perchè il sistema politico-costituzionale (soprattutto, la mancanza di correttivi, quale l'alternanza tra i partiti in Governi di legislatura) non fu forte abbastanza da incanalare gli eventi. Il detto di G. ANDREOTTI, secondo cui "il potere logora chi non ce l'ha" è lo specchio massimo della sfacciataggine e dell'incoscienza dell'ultimo periodo di quei governi in Italia. Ma non dimentichiamo che, prima, il massimo dell'arroganza era stata la "teoria della irreversibilità del centro-sinistra", di A. MORO.
  Torniamo agli storici dell'economia. Penso che la grande spesa pubblica sia stata la via della grande corruzione della politica e dell'industria, e che questo abbia aperto la via all'intervento della magistratura nella politica italiana.
  Ma sono passati anni, e tuttora l'onda della giustizia non appare rientrare in limiti normali, segno evidente di un perdurante sovraccarico di lavoro. Per sbloccare, dobbiamo raddoppiare il numero dei magistrati ?
   Bisogna distinguere i casi personali, dal problema di massa. Sui casi personali, la giustizia deve fare il suo corso.
   Invece sul problema di massa, occorre fermarsi un attimo. Raddoppiare lo sforzo punitivo ci metterebbe sulla stessa deriva, in cui si imbattè l'Unione Sovietica.
   Per spiegare questo, va fatto passo indietro. Nei sistemi a pianificazione centralizzata, manca l'incentivo personale (tipo, il profitto che c'è nelle imprese del mercato), per ottimizzare l'efficienza. Là gli obiettivi sono dettati dall'Ufficio di pianificazione, le strutture produttive sono organizzate in base a parametri standard, gli strumenti di attuazione degli obiettivi sono soprattutto le pene per i non ottemperanti. Non occorre ricordare le lacrime e sangue di quei regimi.
  Torniamo alla corruzione in Italia. Raddoppiare i magistrati ci metterebbe in una deriva, tipo Unione Sovietica, anche perchè, se essa viene dalla spesa pubblica, l''uso "deviato" della spesa pubblica sarà senza fine. In questo senso, il male va aggredito riportando la spesa pubblica in limiti più normali per l'Italia (penserei ad una spesa pubblica da ricondurre al 40-45% del PIL, in luogo dell'attuale 55%), concentrando l'azione dello "Stato sociale" sulle cose veramente importanti e necessarie (scuola, università, sanità, giustizia).
  Ma ci dovrà essere anche qualche ritocco costituzionale, inclusa la rivisitazione dell'uso del concorso pubblico per l'assunzione di personale. Esso dovrà essere assoluto sia nella Pubblica Amministrazione, statale e locale (art. 97, Costituzione), ed essere esteso agli enti "privati" nei quali la partecipazione pubblica, al capitale, sia maggioritaria.

 3.- Ma nessuna illusione, sarà un compito difficile. Non è facile abbattere la spesa pubblica. Il "segreto" per realizzarala non è abbattere i servizi della Pubblica Amministrazione, ma privatizzarli, e questo richiede una gradualità.
   Già il secondo Governo Berlusconi aveva assunto impegno di abbassare la spesa pubblica e, di conseguenza, le tasse. Ma non vi è riuscito. Poi ci ha provato Prodi, e siccome è più facile (per sanare il bilancio) aumentare le tasse, che ridurre le spese (anche perchè le une sono ripartite proporzionalmente tra molte persone, e toccano i sacrifici marginali; invece le spese hanno un nome e cognome, e i loro tagli suscitano subito violente reazioni), egli ha scelto la prima strada. Ma storicamente era una strada antistorica, e ha pagato elettoralmente, prima, e in parlamento, poi.
   Abbiamo un nuovo Governo Berlusconi, ancora per ridurre la spesa pubblica. Vi riuscirà ? Il problema è se ha capito il "segreto" (privatizzazioni). Poi c'è il problema se il suo elettorato lo seguirà.
   Esso è fatto di coloro che si sono arricchiti, dal 2001 in qua, e che non vogliono arretrare. I fornitori di beni allo Stato e agli enti locali storcerebbero il naso. Ma nei liberi professionisti, commercianti, grande pubblico c'è l'attesa della conseguente riforma fiscale (livello e struttura delle imposte).
   C'è dell'altro. Quella lotta all'evasione fiscale, così accanita, del governo Prodi, ha fatto tremare quell'elettorato, perchè essa null'altro era che la rivendicazione (da parte della sinistra) di una fetta della torta andata agli imprenditori (Berlusconi incluso?) dalla spartizione del danaro pubblico o comunque dalla Pubblica Amministrazione, sia pur legittimamente.
  Torniamo all'attentato. Cos'altro è, ancora oggi, la guerra a Berlusconi se non, ancora, la coda di quella rivendicazione del presunto "mal tolto" ?  Poi,... i motivi si trovano sempre.
   Tutt'altro problema è la riforma della Giustizia. E' un vecchio problema, che va ben oltre Berlusconi-persona, perchè è collegato al fatto che, cronicamente, la Giustizia italiana è molto "ingiusta" sia nei confronti dei "giusti" (per tardività), sia nei confronti dei colpevoli, perchè il ritardo li favorisce.
  Anche un'occhiata alla crisi finanziaria della Francia, sotto rivoluzione (1789). Sono convinto che andiamo incontro a tempi ulteriormente difficili. Riporto qui a fianco un passo dello storico Giorgio Spini, che ci racconta la situazione finanziaria della Francia, sotto la rivoluzione (1789). Vi ho trovato qualche analogia con l'Italia di oggi. Ma c'è chi pensa che "erano altri tempi e altre situazioni", e poi ... che "oggi siamo sotto la tutela della U.E." . N.L.